Гражданский кодекс часть 1

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Безденежных Д.А., рассмотрев жалобы защитника Сиротиной А.К., действующей в интересах ООО «Компания «Востсибуголь», на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка №119 Кировского района г.Иркутска от 27 января 2022г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, постановление мирового судьи судебного участка №119 Кировского района г.Иркутска от 26 января 2022г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ и постановление мирового судьи судебного участка №119 Кировского района г.Иркутска от 26 января 2022г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.20.7 КоАП РФ, вынесенные в отношении ООО «Компания «Востсибуголь»,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №119 Кировского района г.Иркутска от 27 января 2022г. ООО «Компания «Востсибуголь» признано виновны в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Постановлением мирового судьи судебного участка №119 Кировского района г.Иркутска от 26 января 2022г. ООО «Компания «Востсибуголь» признано виновны в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Постановлением мирового судьи судебного участка №119 Кировского района г.Иркутска от 26 января 2022г. ООО «Компания «Востсибуголь» признано виновны в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобах защитник Сиротина А.К., просит постановления отменить, мотивируя тем, что при вынесении оспариваемых судебных актов мировым судьей нарушены требования ч.2 ст.4.4 КоАП РФ.

Проверив материалы дел, доводы жалоб, прихожу к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.20.6 КоАП РФ невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.50 настоящего Кодекса,- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу ч.1 ст.20.7 КоАП РФ невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.20.7 КоАП РФ невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, с 15 ноября 2021г. по 26 ноября 2021г., на основании Решений заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области № и № от 29 октября 2021 г., должностными лицами указанного контролирующего органа проведены плановые выездные проверки в отношении ООО «Компания «Востсибуголь» по адресу: , в ходе которых, 26 ноября 2021г. выявлены факты невыполнения обществом требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также требований и мероприятий в области гражданской обороны, а именно:

- руководитель ООО «Компания «Востсибуголь» не прошел подготовку в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций по соответствующей программе обучения (документы, подтверждающие обучение, не представлены);

- председатели координационного органа РСЧС на объектовом уровне КЧС и ПБ ООО «Компания «Востсибуголь» (филиал «Разрез «Жеронский»; филиал «Разрез Тулунуголь») не прошли подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера по соответствующей программе обучения;

- в организации ООО «Компания «Востсибуголь» резерв материальных ресурсов, предназначенных для ликвидации ЧС не соответствует утвержденной номенклатуре (хранение запасов в соответствии с представленной номенклатурой не осуществляется);

- в организации ООО «Компания «Востсибуголь» не разрабатываются и не проводятся мероприятия, направленные на повышение надежности функционирования организации и обеспечению жизнедеятельности работников организации в чрезвычайных ситуациях;

- в ООО «Компания «Востсибуголь» допущено хранение имущества гражданской обороны (КИМГЗ, ППИ, ИПП, индикаторные трубки ВПХР) с истекшим сроком годности;

- созданные локальные системы оповещения (ЛСО) не поддерживаются ООО «Компания «Востсибуголь» в состоянии постоянной готовности: - в положениях об ЛСО не определен порядок их совершенствования, приоритетный режим функционирования ЛСО; - отсутствует резерв средств оповещения; - не проводятся комплексные оценки ЛСО (в ходе проверки соответствующие акты не представлены); - паспорт ЛСО не соответствует рекомендуемому образцу, указанному в Положении о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России и Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 №578/365; - не указаны сведения о нормативном документе ввода ЛСО в эксплуатацию; - указаны не все технические средства оповещения, используемые в системе оповещения. Согласно Приложению №3 к Положению о системах оповещения населения, утвержденному приказом МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 № 578/365, при отсутствии паспорта системы оповещения рекомендуемого образца, отсутствии регулярного проведения проверок готовности локальной системы оповещения; отсутствии своевременного проведения ЭТО, ремонта неисправных и замены выслуживших установленный эксплуатационный ресурс технических средств оповещения, работа ЛСО оценивается как «не готова к выполнению задач»;

- в ООО «Компания «Востсибуголь» не проводятся лабораторные испытания средств радиационной и химической защиты (средств индивидуальной защиты - противогазов, приборов радиационной разведки и контроля);

- план гражданской обороны ООО «Компания «Востсибуголь» не соответствует Порядку разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (не соответствует структура и содержание плана);

- не обеспечено укрытие работников наибольшей работающей смены (НРС) ООО «Компания «Востсибуголь» в защитных сооружениях гражданской обороны - убежище (для работников, осуществляющих деятельность на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне), укрытиях (для работников, осуществляющих деятельность на территориях, не отнесенных к группам по гражданской обороне);

- в ООО «Компания «Востсибуголь» не накоплены в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. В ходе проверки представлена номенклатура необходимых запасов. При досмотре склада имущества гражданской обороны установлено, что средства, отраженные в номенклатуре, фактически не накоплены, за исключением средств индивидуальной защиты (противогазов) и медицинских средств (срок годности которых истек);

- руководитель ООО «Компания «Востсибуголь» не прошел повышение квалификации в области гражданской обороны;

- состав, структура и оснащение созданных в ООО «Компания «Востсибуголь» нештатных аварийно-спасательных формирований не согласованы установленным порядком с Главным управлением МЧС России по Иркутской области;

- ООО «Компания «Востсибуголь» не организовано оснащение сил охраны общественного порядка.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколами об административном правонарушении, Решениями № и № от 26 октября 2021 г. о проведении плановых выездных проверок, актами проверок № и № от 26 ноября 2021 г., протоколами досмотра, протоколом опроса, уставом ООО «Компания «Востсибуголь», выпиской из ЕГРЮЛ.

Перечисленным доказательствам, в совокупности с другими материалами, мировой судья дал верную оценку и обоснованно признал ООО «Компания «Востсибуголь» виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.20.6, ч.1 и ч.2 ст.20.7 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данных дел об административных правонарушениях в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства каждого дела.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся судебных актов, в ходе производства по делам об административных правонарушениях допущено не было.

Вместе с тем, согласно ч.1 ст.4.4 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент вынесения постановлений) при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу ч.2 ст.4.4 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент вынесения постановлений) при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в п.24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

При вынесении указанных выше постановлений мировым судьей положения ч. 2 ст.4.4 КоАП РФ учтены не были.

Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что нарушения требований нормативных правовых актов по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в области гражданской обороны, выявленные в ходе проверок ООО «Компания «Востсибуголь» по адресу: , были допущены обществом в результате бездействия.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам выявленных нарушений в отношении ООО «Компания «Востсибуголь», было подведомственно одному мировому судье.

Следовательно, ООО «Компания «Востсибуголь», совершив в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст.20.6, ч.1 и ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции, подлежал привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания. В данном случае в соответствии с санкцией ч.1 ст.20.6 либо ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ, которые являются идентичными.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения указанного Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах, обжалуемые постановления, состоявшиеся в отношении ООО «Компания «Востсибуголь», подлежат изменению путем назначения ООО «Компания «Востсибуголь» административного наказания с учетом требований ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.

Руководствуясь ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка №119 Кировского района г.Иркутска от 27 января 2022г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, постановление мирового судьи судебного участка №119 Кировского района г.Иркутска от 26 января 2022г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, постановление мирового судьи судебного участка №119 Кировского района г.Иркутска от 26 января 2022г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.20.7 КоАП РФ, изменить и назначить ООО «Компания «Востсибуголь» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.20.6, ч.1 и ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В остальной части состоявшиеся судебные акты оставить без изменения.

Судья: Д.А. Безденежных