Гражданский кодекс часть 1

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Иванов А.Е., рассмотрев жалобу защитника Мирошниченко Е.В., действующей в интересах ФГБУ «Санаторно-курортный комплекс «Сочинский» министерства обороны Российской Федерации на вступившие в законную силу постановление судьи Хостинского районного суда города Сочи Краснодарского края от 10 декабря 2020 года, решение судьи Краснодарского краевого суда от 10 февраля 2021 года, вынесенные в отношении ФГБУ «Санаторно-курортный комплекс «Сочинский» министерства обороны Российской Федерации по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи Хостинского районного суда города Сочи Краснодарского края от 10 декабря 2020 года ФГБУ «Санаторно-курортный комплекс «Сочинский» министерства обороны Российской Федерации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначено в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением судьи Краснодарского краевого суда от 10 февраля 2021 года постановление судьи районного суда оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, защитник Мирошниченко Е.В. просит судебные акты, вынесенные в отношении ФГБУ «Санаторно-курортный комплекс «Сочинский» министерства обороны Российской Федерации отменить, полагая их незаконными и необоснованными, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФГБУ «Санаторно-курортный комплекс «Сочинский» министерства обороны Российской Федерации к административной ответственности) нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

На территории достопримечательного места разрешаются работы по сохранению памятников и ансамблей, находящихся в границах территории достопримечательного места, работы, направленные на обеспечение сохранности особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению; строительство объектов капитального строительства в целях воссоздания утраченной градостроительной среды; осуществление ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению (подпункт 2 пункт 1 статьи 5.1 Закона № 73-Ф3.)

Согласно пункта 1 статьи 40 Закона № 73-Ф3 сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно материалам дела, здание, расположенное по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Лазаревский район, Л-202, <...>, является объектом культурного наследия регионального значения «Здание, где в годы Великой Отечественной войны находился госпиталь №3207», состоит на государственной охране на основании Закона Краснодарского края от 17 августа 2000 года №313-К3 «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края, решение исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета народных депутатов от 31 августа 1981 года №540 «О дополнении списка памятников истории и культуры Краснодарского края» и является региональной собственностью.

ФГБУ «Санаторно-курортный комплекс «Сочинский» министерства обороны Российской Федерации является владельцем вышеуказанного объекта.

Согласно пункта 11 статьи 47.6 Закона № 73-Ф3 в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

На основании пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества, а также несут бремя его содержания.

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума ВАС Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» говорится о том, что право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

Бездействие ФГБУ «Санаторно-курортный комплекс «Сочинский» министерства обороны Российской Федерации в отношении объекта культурного наследия было выявлено управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края по результатам проверки.

Объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий (пункт 1 статьи 33 Закона № 73-Ф3).

Согласно норме пункта 1 статьи 47.3 Закона № 73-Ф3 собственник либо иной законный владелец объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно- планировочные и конструктивные решения и структуры объекта культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Непринятие мер по сохранению объекта культурного наследия ФГБУ «Санаторно-курортный комплекс «Сочинский» министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в непроведении комплекса ремонтно-реставрационных работ, может оказывать негативное воздействие на объект культурного наследия: физическое воздействие, негативное изменение внешнего облика, послужило основанием для привлечения названного учреждения к административной ответственности согласно части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вывод судебных инстанций о наличии в деянии ФГБУ «Санаторно-курортный комплекс «Сочинский» министерства обороны Российской Федерации состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Доводы жалобы, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, не нашли своего подтверждения материалами дела, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение наличие в действиях ФГБУ «Санаторно-курортный комплекс «Сочинский» министерства обороны Российской Федерации объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совокупность исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащего применению, не свидетельствует о том, что судами допущены нарушения норм материального и процессуального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание назначено ФГБУ «Санаторно-курортный комплекс «Сочинский» министерства обороны Российской Федерации в пределах санкции частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ФГБУ «Санаторно-курортный комплекс «Сочинский» министерства обороны Российской Федерации к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

постановление судьи Хостинского районного суда города Сочи Краснодарского края от 10 декабря 2020 года, решение судьи Краснодарского краевого суда от 10 февраля 2021 года, вынесенные в отношении ФГБУ «Санаторно-курортный комплекс «Сочинский» министерства обороны Российской Федерации по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья А.Е. Иванов

Решение14.02.2022