Гражданский кодекс часть 1

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Шамшутдинова Г.К., рассмотрев жалобу заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям ФИО1 на вступившее в законную силу решение судьи Тульского областного суда от 10 марта 2022 года, вынесенное в отношении администрации муниципального образования Узловский район по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям от 8 октября 2021 года администрация муниципального образования Узловский район признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением судьи Узловского городского суда Тульской области от 21 декабря 2021 года вышеуказанное постановление по жалобе администрации оставлено без изменения.

Решением судьи Тульского областного суда от 10 марта 2022 года решение судьи Узловского городского суда Тульской области от 21 декабря 2021 года отменено, дело об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования Узловский район направлено на новое рассмотрение в Центральный районный суд г.Тулы.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо административного органа, вынесшее постановление, просит отменить решение судьи областного суда, приводя доводы о его незаконности.

Изучение доводов жалобы и приложенных к ней документов, позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении основанием для привлечения администрации муниципального образования Узловский район к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в постановлении должностного лица от 8 октября 2021 года выводы, свидетельствующие о том, что при проведении в период с 10 сентября 2021 года по 23 сентября 2021 года плановой выездной проверки и осмотра земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения административным органом выявлено наличие на земельных участках с географическими координатами, обозначенными в обжалуемых актах, расположенных в пределах кадастровых кварталов № и № (Узловский район Тульской области), несанкционированных свалок твердых коммунальных и строительных отходов.

Судья Узловского городского суда Тульской области, рассмотрев жалобу администрации, поданную в порядке статей 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решением от 21 декабря 2021 года постановление по делу об административном правонарушении оставил без изменения.

Проверяя законность решения судьи городского суда по жалобе администрации муниципального образования Узловский район, поданной в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Тульского областного суда пришел к выводу о наличии оснований для ее удовлетворения и отмены решения судьи городского суда с направлением дела на новое рассмотрение.

При этом судья областного суда исходил из того, что жалоба на акт должностного лица рассмотрена судьей Узловского городского суда Тульской области с нарушением правил подсудности.

Согласно постановлению заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям от 8 октября 2021 года дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом по адресу: г. Тула, ул.Оборонная 93А (Центральный район г.Тулы), который не относится к юрисдикции Узловского городского суда Тульской области.

Вопреки доводам жалобы о несоответствии судебного акта требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Первого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает оснований для несогласия с выводами, изложенными в решении судьи Тульского областного суда.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с этой нормой жалоба на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям от 8 октября 2021 года подлежала рассмотрению по месту рассмотрения дела.

Из материалов дела следует, что местом нахождения указанного должностного лица является адрес : <...>. Туда же вызвался представитель администрации для рассмотрения дела.

В силу положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочным судьей, органом, должностным лицом.

В данном случае основания для отмены состоявшегося по делу решения и направления дела на новое рассмотрение у судьи областного суда имелись.

Выводы судьи Тульского областного суда и принятое им решение основаны на положениях приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и сомнений не вызывают.

Разъяснения, приведенные в абзаце втором пункта 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", на которые ссылается в жалобе заявитель, к рассматриваемой ситуации неприменимы.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

решение судьи Тульского областного суда от 10 марта 2022 года, вынесенное в отношении администрации муниципального образования Узловский район по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Г.К. Шамшутдинова