Гражданский кодекс часть 1

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Чиркова Т.Н., изучив жалобу Субботина Владимира Вячеславовича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 3 Добрянского судебного района Пермского края от 10 июля 2023 года, решение судьи Добрянского районного суда Пермского края от 14 сентября 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного <данные изъяты> государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Полазненская районная больница» (далее – ГБУЗ ПК «Полазненская РБ») Субботина Владимира Вячеславовича,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Добрянского судебного района Пермского края от 10 июля 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Добрянского районного суда Пермского края от 14 сентября 2023 года, главный <данные изъяты> ГБУЗ ПК «Полазненская РБ» Субботин В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде дисквалификации сроком на 1 год.

В жалобе Субботин В.В. выражает несогласие с указанными судебными постановлениями, просит об их отмене и о возвращении дела на новое рассмотрение мировому судье.

В установленный срок от прокуратуры г. Добрянка возражения на доводы жалобы в суд не поступили.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

В силу части 2 статьи 7.32.5 КоАП РФ совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Постановлением начальника отдела административного производства контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края от 09 сентября 2022 года, вступившим в законную силу 01 октября 2022 года, главному <данные изъяты> ГБУЗ ПК «Полазненская РБ» Субботину В.В. по части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ назначено административное наказание в виде предупреждения (т. 1 л.д. 57-74).

При рассмотрении дела установлено, что в период с октября 2022 года по апрель 2023 года ГБУЗ ПК «Полазненская РБ» заключен 61 государственный контракт на оказание услуг, выполнение работ, поставку товаров, исполненные контрагентами ГБУЗ ПК «Полазненская РБ».

Проверкой исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, бюджетного законодательства, проведенной прокуратурой г. Добрянки, установлено, что по состоянию на 10 мая 2023 года ГБУЗ ПК «Полазненская РБ» не произведена оплата по следующим контрактам:

- договор № 228-22 от 17.10.2022 на оказание услуг по дезинсекции с ООО «Дезцентр1», дата поставки 31.03.2023 года, срок оплаты до 11.04.2023 года, сумма 3777,70 рублей;

- договор № 34-23 от 30.01.2023 на выполнение работ с ООО «Медуниверсал-Сервис», дата поставки 31.03.2023, срок оплаты до 11.04.2023 года, сумма 24302,40 рублей;

- договор № 59-23 от 09.02.2023 на ремонт медицинского оборудования с ООО «Медунивесал-Сервис», дата поставки 21.02.2023, срок оплаты до 10.03.2023 года, сумма 48600 рублей;

- договор № 300-22 от 09.01.2023 на выполнение работ по техническому обслуживанию энергетического оборудования и дизельной установки с ООО «Энергосфера», дата поставки 05.04.2023 года, срок оплаты до 14.04.2023 года, сумма 9760 рублей;

- договор № 33-23 от 30.01.2023 на оказание услуг по обеспечению бельевого режима с ООО «Сирин», дата поставки 11.04.2023 года, срок оплаты до 20.04.2023 года, сумма 8659,86 рублей; дата поставки 11.04.2023 года, срок оплаты до 20.04.2023 года, сумма 12313,07 рублей;

- договор № 236-22 от 31.10.2022 на оказание услуг по заправке с ООО «СПП», дата поставки 27.03.2023 года, срок оплаты до 05.04.2023 года, сумма 1324,60 рублей; дата поставки 07.04.2023, срок оплаты до 18.04.2023 года, сумма 3436,80 рублей;

- договор № 234-22 от 31.10.2022 на оказание услуг с ООО «Амега», дата поставки 08.02.2023, срок оплаты до 17.02.2023 года, сумма 125640 рублей; дата поставки 02.03.2023, срок оплаты до 14.03.2023 года, сумма 136800 рублей; дата поставки 10.04.2023, срок оплаты до 19.04.2023, сумма 144000 рублей;

- договор № 231-22 от 28.10.2022 на оказание медицинских услуг с ООО «ЛДЦ МИБС», дата поставки 02.02.2023, срок оплаты до 13.02.2023 года, сумма 8496 рублей; дата поставки 06.04.2023, срок оплаты до 17.04.2023 года, сумма 2271,50 рублей;

- договор № 32-23 от 30.01.2023 на оказание услуг с ООО «Стоматология Денталика», дата поставки 31.03.2023, срок оплаты до 11.04.2023 года, сумма 77269,05 рублей;

- договор № 101-23 от 27.03.2023 на поставку медицинского товара с ООО «Адванта», дата поставки 29.03.2023, дата оплаты до 12.04.2023, сумма 13900 рублей;

- договор № 235-22 от 01.11.2022 на поставку хозяйственных товаров с ООО «Интерпак», дата поставки 27.01.2023 года, срок оплаты до 07.02.2023 года, сумма 4404 рублей; дата поставки 24.03.2023, срок оплаты до 04.04.2023 года, сумма 12143,40 рублей;

- договор № 289-22 от 07.12.2022 на поставку лекарственных препаратов с ООО «Лекмедика», дата поставки 30.01.2023 года, срок оплаты до 08.02.2023 года, сумма 8191,80 рублей; дата поставки 30.01.2023, срок оплаты до 08.02.2023 года, сумма 3990 рублей; дата поставки 23.01.2023, срок оплаты до 01.02.2023 года, сумма 15431,80 рублей; дата поставки 14.04.2023, дата оплаты до 25.04.2023 года, сумма 7376,80 рублей; дата поставки 14.04.2023, срок оплаты до 25.04.2023 года, сумма 6355,50 рублей; дата поставки 03.04.2023, срок оплаты до 12.04.2023, сумма 15340 рублей;

- договор №54-23 от 07.02.2023 на поставку медицинских товаров ООО «Медицинские технологии», дата поставки 16.02.2023, срок оплаты до 06.03.2023, сумма 7149,60 рублей; дата поставки – 07.03.2023 года, срок оплаты до 22.03.2023, сумма 17918 рублей;

- договор № 37-23 от 30.01.2023 на поставку пробирок вакуумных с ООО «Медицинские технологии», дата поставки – 07.02.2023 года, срок оплаты до 16.02.2023 года, сумма 1860 рублей; дата поставки 16.02.2023 года, срок оплаты до 01.03.2023 года, сумма 27900 рублей; дата поставки 22.03.2023, срок оплаты до 31.03.2023 года, сумма 20460 рублей;

- договор № 38-23 от 30.01.2023 на поставку пробирок для клинической лаборатории с ООО «Медицинские технологии», дата поставки 09.03.2023, срок оплаты до 20.03.2023, сумма 19920 рублей;

- договор № 312-22 от 10.01.2023 на поставку реактивов с ООО «Медицинские технологии», дата поставки 07.02.2023, срок оплаты до 16.02.2023, сумма 88872 рублей; дата поставки 16.02.2023, срок оплаты до 01.03.2023, сумма 7771,08 рублей; дата поставки 28.02.2023, срок оплаты до 10.03.2023, сумма 24095,85 рублей; дата поставки 09.03.2023, срок оплаты до 20.03.2023, сумма 9008,53 рублей; дата поставки 26.01.2023, срок оплаты до 06.02.2023, сумма 216153,05 рублей; дата поставки 03.04.2023, срок оплаты до 12.04.2023, сумма 49459,60 рублей; дата поставки 11.04.2023, срок оплаты до 20.04.2023, сумма 104625,45 рублей;

- договор № 90-23 от 27.03.2023 на поставку реактивов с ООО «Медицинские технологии», дата поставки 11.04.2023, срок оплаты до 20.04.2023, сумма 110318,76 рублей;

- договор № 217-22 от 03.10.2022 на поставку реактивов с ООО «Медицинские технологии», дата поставки 16.02.2023, срок оплаты до 01.03.2023, сумма 3989,70 рублей; дата поставки 09.03.2023, срок оплаты до 20.03.2023, сумма 97218,48 рублей; дата поставки 22.03.2023, срок оплаты до 31.03.2023, сумма 132812,68 рублей; дата поставки 05.04.2023, срок оплаты до 14.04.2023, сумма 4733,08 рублей;

- договор № 295-22 от 12.12.2022 на поставку тест-полосок с ООО «Медицинские технологии», дата поставки 22.03.2023, срок оплаты до 31.03.2023, сумма 39043,98 рублей;

- договор № 6-23 от 09.01.2023 на поставку тестов на грипп А и В с ООО «Медицинские технологии», дата поставки 06.02.2023, срок оплаты до 20.02.2023, сумма 7164 рублей;

- договор № 221-22 от 10.10.2022 на изготовление медицинских изделий с ООО «Межбольничные аптеки», дата поставки 31.03.2023, срок оплаты до 11.04.2023, сумма 2265,10 рублей; дата поставки 07.04.2023, срок оплаты до 18.04.2023, сумма 3028,51 рублей; дата поставки 19.04.2023, срок оплаты до 28.04.2023, сумма 3733,37 рублей;

- договор № 36-22 от 18.01.2023 на поставку товара с ООО «Межбольничные аптеки», дата поставки 31.03.2023, срок оплаты до 14.04.2023, сумма 1038 рублей; дата поставки 07.04.2023, срок оплаты до 21.04.2023, сумма 1457 рублей; дата поставки 14.04.2023, срок оплаты до 28.04.2023, сумма 2811,70 рублей;

- договор № 202-22 от 16.09.2022 на поставку товара с ООО «Новая медицинская компания», дата поставки 11.04.2023, срок оплаты до 20.04.2023, сумма 50284,80 рублей;

- договор № 308-22 от 09.01.2023 на поставку расходных материалов с ООО «Новая медицинская компания»; дата поставки 01.03.2023, срок оплаты до 13.03.2023, сумма 18010 рублей; дата поставки 22.03.2023, срок оплаты до 31.03.2023, сумма 3300 рублей;

- договор № 204-22 от 16.09.2022 на поставку медицинских изделий с ООО «Новая медицинская компания», дата поставки 11.04.2023, срок оплаты до 20.04.2023, сумма 22354,12 рублей;

- договор № 215-22 от 03.10.2022 на поставку расходных материалов с «Новая медицинская компания», дата поставки 02.02.2023, срок оплаты до 13.02.2023, сумма 67284 рублей; дата поставки 11.04.2023, срок оплаты до 20.04.2023, сумма 23028 рублей;

- договор № 198-22 от 16.09.2022 на поставку салфеток антисептических с ООО «Новая медицинская компания», дата поставки 11.04.2023, срок оплаты до 20.04.2023, сумма 32760 рублей;

- договор № 288-22 от 06.12.2022 на поставку лекарства с ООО «Альбатрос», дата поставки 31.01.2023, срок оплаты до 09.02.2023, сумма 9017,50 рублей; дата поставки 14.03.2023, срок оплаты до 23.03.2023, сумма 16569,75 рублей;

- договор № 301-22 от 09.01.2023 на поставку ленты диаграммной с ООО «Белмедизделие», дата поставки 19.04.2023, срок оплаты до 28.04.2023, сумма 23842 рублей;

- договор № 314-22 от 11.01.2023 на поставку газа с ООО «КриоГаз-Пермь», дата поставки 14.03.2023, срок оплаты до 23.03.2023, сумма 7419,48 рублей; дата поставки 28.03.2023, срок оплаты до 06.04.2023, сумма 7419,48 рублей;

- договор № 104-23 от 30.03.2023 на поставку лекарства ООО «Прайм», дата поставки 31.03.2023, срок оплаты до 14.04.2023, сумма 2600 рублей;

- договор № 66-23 от 10.02.2023 на поставку перевязочного материала ООО «Прайм», дата поставки 16.02.2023, срок оплаты до 06.03.2023, сумма 5460 рублей;

- договор № 93-88/47-23 от 27.01.2023 на поставку лекарства с АО «Пермфармация», дата поставки 31.01.2023, срок оплаты до 14.02.2023, сумма 12782,20 рублей;

- договор № 485-88/109-23 от 04.04.2023 на поставку лекарства с АО «Пермфармация», дата поставки 06.04.2023, срок оплаты до 20.04.2023, сумма 11515,71 рублей;

- договор № 539-88/112-23 от 07.04.2023 на поставку лекарства с АО «Пермфармация», дата поставки 11.04.2023, срок оплаты до 25.04.2023, сумма 3811,80 рублей;

- договор № 556-88/116-23 от 11.04.2023 на поставку лекарства с АО «Пермфармация», дата поставки 13.04.2023, срок оплаты до 27.04.2023, сумма 1312,08 рублей;

- договор № 44-88/31-23 от 17.01.2023 на поставку лекарства с АО «Пермфармация», дата поставки 19.01.2023, срок оплаты до 02.02.2023, сумма 5025 рублей;

- договор № 69-88/41-23 от 20.01.2023 на поставку лекарства с АО «Пермфармация», дата поставки 24.01.2023, срок оплаты до 07.02.2023, сумма 3940,90 рублей;

- договор № 134/88/51-23 от 03.02.2023 на поставку лекарства с АО «Пермфармация», дата поставки 06.02.2023, срок оплаты до 20.02.2023, сумма 4302,03 рублей;

- договор № 285-88/84-23 от 03.03.2023 на поставку лекарства с АО «Пермфармация»; дата поставки 07.03.2023, срок оплаты до 22.03.2023, сумма 8827,90 рублей;- гражданско-правовой договор № 188-88/67-23 от 10.02.2023 на поставку лекарства с АО «Пермфармация», дата поставки 14.02.2023, срок оплаты до 02.03.2023, сумма 1396,10 рублей;

- договор № 210-88/75-23 от 17.02.2023 на поставку лекарства с АО «Пермфармация», дата поставки 20.02.2023, срок оплаты до 09.03.2023, сумма 3349,80 рублей; дата поставки 20.02.2023, срок оплаты до 09.03.2023, сумма 658,48 рублей; дата поставки 20.02.2023, срок оплаты до 09.03.2023, сумма 813,96 рублей;

- договор № 320-88/91-23 от 20.03.2023 на поставку лекарства с АО «Пермфармация», дата поставки 22.03.2023, срок оплаты до 05.04.2023, сумма 11830,80 рублей;

- договор № 321-88/92-23 от 20.03.2023 на поставку лекарства с АО «Пермфармация», дата поставки 22.03.2023, срок оплаты до 05.04.2023, сумма 1063,90 рублей;

- договор № 410-88/99-23 от 24.03.2023 на поставку лекарства с АО «Пермфармация», дата поставки 28.03.2023, срок оплаты до 11.04.2023, сумма 8240,40 рублей;

- договор № 290-22 от 06.12.2022 на поставку лекарства с АО «Пермфармация», дата поставки 07.03.2023, срок оплаты до 17.03.2023, сумма 6586 рублей;

- договор № 293-22 от 06.12.2022 на поставку лекарства с АО «Пермфармация», дата поставки 14.02.2023, срок оплаты до 27.02.2023, сумма 3337,08 рублей; дата поставки 22.02.2023, срок оплаты до 07.03.2023, сумма 3893 рублей; дата поставки 23.01.2023, срок оплаты до 01.02.2023, сумма 7259,80 рублей; дата поставки 24.01.2023, срок оплаты до 02.02.2023, сумма 6411 рублей; дата поставки 31.01.2023, срок оплаты до 09.02.2023, сумма 2827,95 рублей; дата поставки 09.03.2023, срок оплаты до 20.03.2023, сумма 9474,55 рублей; дата поставки 22.03.2023, срок оплаты до 31.03.2023, сумма 3899,20 рублей; дата поставки 19.04.2023, срок оплаты до 28.04.2023, сумма 8675,37рублей;

- договор № 40-23 от 20.01.2023 на поставку медицинских товаров с ООО «Русмед», дата поставки 27.01.2023, срок оплаты до 10.02.2023, сумма 4560 рублей; дата поставки 09.03.2023, срок оплаты до 23.03.2023, сумма 39550 рублей;

- договор № 303-22 от 09.01.2023 на поставку расходных материалов с ООО «Русмед», дата поставки 14.02.2023, срок оплаты до 27.02.2023, сумма 17891,56 рублей; дата поставки 03.03.2023, срок оплаты до 15.03.2023, сумма 14583,44 рублей; дата поставки 11.04.2023, срок оплаты до 20.04.2023, сумма 13423 рублей;

- договор № 197-22 от 16.09.2022 на поставку перчаток медицинских с ООО «Русмед», дата поставки 10.02.2023, срок оплаты до 21.02.2023, сумма 20180 рублей; дата поставки 07.04.2023, срок оплаты до 18.04.2023, сумма 57672,50 рублей; дата поставки 11.04.2023, срок оплаты до 20.04.2023, сумма 25225 рублей;

- договор № 200-22 от 16.09.2022 на поставку дезинфицирующих средств с ООО «Русмед», дата поставки 16.02.2023, срок оплаты до 01.03.2023, сумма 32640 рублей;

- договор № 17-23 от 11.01.2023 на поставку товаров с ООО «Русмед», дата поставки 27.01.2023, срок оплаты до 10.02.2023, сумма 2452,50 рублей; дата поставки 31.01.2023, срок оплаты до 14.02.2023, сумма 6445 рублей;

- договор № 201-22 от 16.09.2022 на поставку пленки рентгеновской с ООО «Русмед», дата поставки 30.03.2023, срок оплаты до 10.04.2023, сумма 58555,48 рублей;

- договор № 203-22 от 16.09.2022 на поставку расходных материалов с ООО «Русмед», дата поставки 07.04.2023, срок оплаты до 18.04.2023, сумма 8400 рублей; дата поставки 22.03.2023, срок оплаты до 31.03.2023, сумма 20070,50 рублей;

- договор № 294-22 от 12.12.2022 на поставку лекарства с ООО «Синтез», дата поставки 14.02.2023, срок оплаты до 27.02.2023, сумма 21182 рублей; дата поставки 03.03.2023, срок оплаты до 15.03.2023, сумма 25705 рублей; дата поставки 23.01.2023, срок оплаты до 01.02.2023, сумма 21168,40 рублей; дата поставки 30.01.2023, срок оплаты до 08.02.2023, сумма 5016 рублей; дата поставки 12.04.2023, срок оплаты до 21.04.2023, сумма 18255 рублей; дата поставки 24.03.2023, срок оплаты до 04.04.2023, сумма 19496 рублей;

- договор № 61-23 от 09.02.2023 на поставку лекарства с ООО «Синтез», дата поставки 13.02.2023, срок оплаты до 01.03.2023, сумма 1078,80 рублей;

- договор № 98-23 от 24.03.2023 на поставку лекарства с ООО «Синтез», дата поставки 29.03.2023, срок оплаты до 12.04.2023, сумма 1545,85 рублей;

- договор № 309-22 от 12.01.2023 на поставку товара с ООО «Уралимплант», дата поставки 12.04.2023, срок оплаты до 21.04.2023, сумма 93530 рублей;

- договор № 60-23 от 09.02.2023 на поставку товара с ООО «Фаррос», дата поставки 13.02.2023, срок оплаты до 01.03.2023, сумма 3380 рублей;

- договор № 88-23 от 15.03.2023 на поставку товара с ООО «Экспо», дата поставки 05.04.2023, срок оплаты до 19.04.2023, сумма 1160 рублей;

- договор № 20-23 от 12.01.2023 на поставку товара с ООО «Экспо», дата поставки 02.02.2023, срок оплаты до 16.02.2023, сумма 6970 рублей.

В соответствии с пунктами 5.1, 5.4, 5.5 устава ГБУЗ ПК «Полазненская РБ» руководителем Учреждения является главный <данные изъяты>. Главный <данные изъяты> является единоличным постоянно действующим исполнительным органом Учреждения.

Субботин В.В., являясь должностным лицом заказчика – главным <данные изъяты> ГБУЗ ПК «Полазненская РБ», расположенного по адресу: <данные изъяты>, в нарушение требований части 13.1 статьи 34, пункта 2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон №44-ФЗ) нарушил сроки и порядок оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.32.5 КоАП РФ, в отношении главного <данные изъяты> ГБУЗ ПК «Полазненская РБ» Субботина В.В.

Мировой судья по результатам рассмотрения дела пришел к выводу, что зафиксированные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, которые в совокупности подтверждают вину главного <данные изъяты> ГБУЗ ПК «Полазненская РБ» Субботина В.В. в совершении данного административного правонарушения.

Судья районного суда, рассматривая жалобу на постановление о назначении административного наказания, согласился с указанными выводами.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является разрешение дела в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 данного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 13 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Согласно части 13.1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, установленных в приведенной норме.

Пунктом 2 части 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и названным Федеральным законом, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Назначая Субботину В.В. административное наказание, судьи нижестоящих судебных инстанций исходили из того, что он имел возможность для соблюдения требований законодательства произвести оплату за поставленный товар и оказанные услуги с соблюдением сроков, указанных в договорах.

В соответствии с частью 1 статьи 83 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» финансовое обеспечение оказания гражданам первичной медико-санитарной помощи осуществляется за счет: средств обязательного медицинского страхования; бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, выделяемых на финансовое обеспечение реализации территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (в части медицинской помощи, не включенной в программы обязательного медицинского страхования, а также расходов, не включенных в структуру тарифов на оплату медицинской помощи, предусмотренную в программах обязательного медицинского страхования); иных источников в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При этом статьей 11 названного Закона закреплено, что отказ в оказании медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и взимание платы за ее оказание медицинской организацией, участвующей в реализации этой программы, и медицинскими работниками такой медицинской организации не допускаются.

В ходе рассмотрения дела Субботин В.В. последовательно приводил доводы о том, что в 2022 году и первом полугодии 2023 года единственным источником финансирования деятельности ГБУЗ ПК «Полазненская РБ» являлись средства Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пермского края, а объем финансирования медицинской помощи за счет средств территориального фонда обязательного медицинского страхования урегулирован частью 2 статьи 28, частью 10 статьи 36, статьей 39 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

Указанным доводам правовая оценка в ходе рассмотрения дела не дана.

Так, не получили оценки мирового судьи доводы о том, что установленный решением Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пермского края от 30 декабря 2022 года № 14 годовой объем медицинской помощи ГБУЗ ПК «Полазненская РБ» не превышен, но оплата по реестрам ОМС за 2023 год составила около 68%.

Судьей районного суда указанные недостатки не устранены, не дана оценка письму Министерства здравоохранения Пермского края от 06 сентября 2023 года, представленному в обоснование доводов жалобы на постановление (т. 4 л.д. 229-232).

Исходя из положений пункта 8 части 2 и части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме, законность и обоснованность соответствующего постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Отклоняя довод Субботина В.В. о недостаточности бюджетного финансирования, судья районного суда исходил из того, что он должен планировать закупки с учетом поступающих денежных средств.

При этом судья районного суда не принял мер к истребованию дополнительных сведений в Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Пермского края для проверки доводов об отсутствии финансирования и невозможности обращения за выделением дополнительного финансирования.

Также судья учел, что на момент рассмотрения дела задолженность ГБУЗ ПК «Полазненская РБ» увеличилась, а Субботин В.В. не принял мер к ее сокращению, оставив без внимания, что период после 10 мая 2023 года предметом проверки по настоящему делу не является, а Субботин В.В. с 06 июля 2023 года уволен с занимаемой должности (т. 4 л.д. 137).

Следует признать, что судьей районного суда меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению жалобы не приняты.

Такое разрешение дела нельзя признать отвечающим установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Поэтому на основании пункта 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ решение судьи районного суда подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение судье Добрянского районного суда Пермского края.

При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное в настоящем постановлении, оценить материалы дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке статьи 26.11 КоАП РФ, и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение.

При таких данных, руководствуясь статьями 30.13-30.18 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

решение судьи Добрянского районного суда Пермского края от 14 сентября 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного <данные изъяты> ГБУЗ ПК «Полазненская РБ» Субботина Владимира Вячеславовича отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Добрянский районный суд Пермского края.

Судья Т.Н. Чиркова