Гражданский кодекс часть 1

Судья Второго кассационного суда общей юрисдикции Денисов Ю.А., рассмотрев жалобу защитника Мандрона ФИО5 по доверенности ФИО1 на вступившие в законную силу постановление заместителя руководителя ФАС России от 22 октября 2020 года, решение судьи Симоновского районного суда г. Москвы от 30 ноября 2021 года, решение судьи Московского городского суда от 25 апреля 2022 года, вынесенные в отношении заместителя генерального директора АО «Почта России» (ранее именовалось ФГУП «Почта России») Мандрона ФИО6 (далее также ФИО2) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя ФАС России от 22 октября 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Симоновского районного суда г. Москвы от 30 ноября 2021 года, решением судьи Московского городского суда от 25 апреля 2022 года, заместитель генерального директора АО «Почта России» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 18 000 рублей.

В жалобе, поданной во Второй кассационный суд общей юрисдикции, защитник ФИО2 по доверенности ФИО1 просит отменить вынесенные в отношении заместителя генерального директора АО «Почта России» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считая их незаконными.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности) предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции.

В силу частей 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 1В5-ФЗ "О защите конкуренции" предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний. Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность.

Из материалов дела усматривается, решением по делу № 11/01/10- 14/2019 о нарушении антимонопольного законодательства от 07 августа 2019 года № АГ/68337/19 ФГУП «Почта России» признано нарушившим пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции в части навязывания невыгодных условий договора путем ограничения возможности оплаты услуг по пересылке уведомлений о вручении регистрируемых почтовых отправлений ФГУП «Почта России» марками на территории Российской Федерации.

ФГУП «Почта России» выдано предписание по делу о прекращении нарушения антимонопольного законодательства от 07.08.2019 № АГ/68338/19, которым было предписано:

Устранить нарушение антимонопольного законодательства, выразившегося в навязывании невыполненных условий договора путем ограничения возможности оплаты услуг по пересылке уведомлений о вручении регистрируемых почтовых отправлений марками.

В течение десяти дней с момента получения предписания исключить из приказа ФГУП «Почта России» от 03.12.2018 № 380/1-п «Об установлении тарифов на услуги по пересылке уведомлений о вручении внутренних регистрируемых почтовых отправлений, электронных уведомлений о вручении и уведомлений о вручении почтовых переводов денежных средств» абзац следующего содержания: «Осуществлять расчет за предоставление услуги по пересылке уведомлений о вручении внутренних регистрируемых почтовых отправлений только денежными средствами».

В течение десяти дней с момента получения предписания отменить приказ ФГУП «Почта России» от 14.03.2019 № 101 -п «Об установлении переходного периода по способу оплаты уведомлений о вручении внутренних регистрируемых почтовых отправлений».

В течение десяти дней с момента получения предписания внести изменения в Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом ФГУП «Почта России» от 07.03.2019 № 98-п, в части исключения ограничения возможности оплаты услуг по пересылке уведомлений о вручении регистрируемых почтовых отправлений марками.

Изменения в приказ ФГУП «Почта России» 03.12.2018 № 380/1 -п «Об установлении тарифов на услуги по пересылке уведомлений о вручении внутренних регистрируемых почтовых отправлений, электронных уведомлений о вручении и уведомлении о вручении почтовых переводов денежных средств», Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденный приказом ФГУП «Почта России» от 07.03.2019 № 98-п, информацию об отмене приказа ФГУП «Почта России» от 14.03.2019 № 101-п «Об установлении переходного периода по способу оплаты уведомлений о вручении внутренних регистрируемых почтовых отправлений» в течение трех рабочих дней со дня выполнения пунктов 2, 3, 4 Предписания довести до сведения филиалов ФГУП «Почта России».

О выполнении Предписания надлежало сообщить в ФАС России (с приложением подтверждающих документов) не позднее пяти рабочих дней со дня выполнения.

ФГУП «Почта России» получило предписание 12 августа 2019 года (почтовый идентификатор — 12571937514335).

С учетом обжалования предписания в Арбитражном суде г. Москвы срок исполнения предписания был приостановлен и возобновлен 05 июня 2020 года.

Последним днем срока исполнения Предписания является 17 июня 2020 года.

Однако, до 20 октября 2020 года какой-либо информации об исполнении АО «Почта России» предписания в адрес ФАС России не поступило.

ФИО2, работая заместителем генерального директора ФГУП «Почта России», возглавляет блок почтового бизнеса и является ответственным за деятельность ФГУП «Почта России», связанную с экономическое обоснование новых коммерческих проектов предприятия по направлению деятельности этого блока; разработка и внедрение новых почтовых продуктов и услуг в части письменной корреспонденции, адресных рассылок и дополнительных почтовых сервисов, подходов к ценообразованию и тарификации.

При таких обстоятельствах должностное лицо ФАС России пришло к выводу, с которым согласились нижестоящие судебные инстанции о том, что ФИО2 было совершено деяние, выразившиеся в неисполнении предписания антимонопольного органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующего положения на товарном рынке.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; письмами; протоколом по делу об административном правонарушении и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями