Гражданский кодекс часть 1

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Новоженина О.Р., рассмотрев жалобу ФИО1 на вступившие в законную силу постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан № 002/04/7.29-1757/2021 от 22 сентября 2021 года, решение судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 10 марта 2022 года, решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 апреля 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, главы администрации городского поселения города Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан,

установила:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан № 002/04/7.29-1757/2021 от 22 сентября 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 10 марта 2022 года, решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 апреля 2022 года глава администрации городского поселения города Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, ФИО1 ставит вопрос об отмене вышеуказанных актов, прекращении производства по делу. Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования принятых по делу актов, которое рассмотрению не подлежит, поскольку Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не установлен срок для подачи жалобы на вступившие в законную силу постановление, решение по делу об административном правонарушении.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, послужили изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, постановлении по делу об административном правонарушении и судебных актах выводы о том, что ФИО1, являясь главой Администрации городского поселения г. Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан 22 сентября 2020 года заключил с индивидуальным предпринимателем ФИО2 11 гражданско-правовых договоров на «Благоустройство дворовой территории МКД № 25А, 25Б по ул. Комарова и МКД № 17Б по ул. Мичурина (асфальтирование) в городском поселении города Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан в рамках программы «Башкирские дворики», также на «Благоустройство дворовой территории МКД № 1 по ул. 70 лет Октября в городском поселении г. Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан в рамках программы «Башкирские дворики: № 9 на сумму 581 137 руб.; № 10 на сумму 597 661 руб.; № 11 на сумму 510507 руб.; № 12 на сумму 537769 руб.; № 13 на сумму 582 462 руб.; № 14 на сумму 552 076 руб.; № 15 на сумму 529601 руб.; № 16 на сумму 467 7759 руб.; № 17 на сумму 545 722 руб.; № 19 на сумму 453190 руб.; № 20 на сумму 180 464,01 руб.

Каждый договор был заключен на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», то есть на сумму менее 600 000 рублей, при этом общая сумма по одиннадцати договорам составила 5538 348 рублей 01 копейка. Таким образом, все вышеуказанные договоры заключены главой Администрации городского поселения г. Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан ФИО3 с одним поставщиком индивидуальным предпринимателем ФИО2 22 сентября 2020 года, без проведения конкурсных процедур.

Действия главы Администрации городского поселения г. Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан ФИО1 по заключению указанных договором были расценены как нарушающие положения Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и в отношении него 22 сентября 2021 года было вынесено постановление, которым он был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание.

Однако выводы, содержащиеся в обжалуемых актах в части соблюдения срока давности привлечения ФИО1 к административной ответственности нельзя признать правомерными.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности) срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 названного Кодекса, составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения.

Согласно положениям части 2 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 17 мая 2022 года № 19-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданки ФИО4» постановил, впредь до внесения в законодательство об административных правонарушениях изменений, вытекающих из настоящего Постановления, исчисление срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должно осуществляться начиная со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, имели место 22 сентября 2020 года, то есть когда были заключены договора между Администрацией городского поселения г. Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан и индивидуальным предпринимателем ФИО2

Следовательно, по настоящему делу годичный срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с 22 сентября 2020 года и истек 21 сентября 2021 года.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено должностным лицом административного органа 22 сентября 2021 года, то есть по истечению срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан № 002/04/7.29-1757/2021 от 22 сентября 2021 года, решение судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 10 марта 2022 года, решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 апреля 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Иных оснований для прекращения производства по делу не усматривается.

Следует учесть, что исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 16 июня 2009 года № 9-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан К., Р. и ФИО5», лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан № 002/04/7.29-1757/2021 от 22 сентября 2021 года, решение судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 10 марта 2022 года, решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 апреля 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы администрации городского поселения города Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья О.Р. Новоженина

Постановление29.09.2022