Гражданский кодекс часть 1

Судья Третьего кассационного суда общей юрисдикции Рябинин К.В., рассмотрев жалобу начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Кирилловском, Белозерском, Вашкинском, Вытегорском районах ФИО1 на вступившее в законную силу решение судьи Вологодского областного суда от 23 июня 2021 года, вынесенное в отношении ООО "Первомайский хлеб» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил:

постановлением судьи Вашкинского районного суда Вологодской области от 20 апреля 2021 года ООО «Первомайский хлеб» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.

Решением судьи Вологодского областного суда от 23 июня 2021 года вышеуказанное постановление судьи районного суда отменено с прекращением производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Третий кассационный суд общей юрисдикции, начальник Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Кирилловском, Белозерском, Вашкинском, Вытегорском районах ФИО1 просит решение судьи Вологодского областного суда от 23 июня 2021 года отменить, ссылаясь на неправильное толкование судьей норм материального права и наличие в действиях ООО «Первомайский хлеб» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

От ООО «Первомайский хлеб» возражения на жалобу не поступали.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 47 Конституции Российской Федерации установлено, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Согласно правовой позиции, приведенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 года N 623-О-П, от 15 января 2009 года N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

В силу положений частей 1 и 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматривают мировые судьи, а в случае проведения по делу административного расследования – судьи районных судов.

Определением судьи Вашкинского районного суда Вологодской области от 05 апреля 2021 года материалы данного дела приняты к производству и назначено судебное разбирательство (л.д.1).

20 апреля 2021 года дело в отношении ООО «Первомайский хлеб» рассмотрено судьей Вашкинского районного суда Вологодской области по существу с вынесением постановления о привлечении названного лица к административной ответственности.

Согласно статье 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, в том числе, относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела.

Принимая настоящее дело к производству, судьей районного суда не принято во внимание следующее.

Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий должностных лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности (подпункт "а" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В соответствии с частью 2 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаются действия по продаже товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в случае если, такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны, а также хранению, перевозке либо приобретению таких товаров и продукции в целях сбыта, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 настоящей статьи и частью 1 статьи 6.34 настоящего Кодекса.

Основанием для привлечения ООО «Первомайский хлеб» к административной ответственности послужили нижеследующие обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении:

В ходе проведенной проверки установлено, что ООО «Первомайский хлеб» 12 марта 2021 г. в период с 10 часов 15 минут до 11 часов 00 минут в магазине, расположенном по адресу: <...>, осуществляет розничную продажу товаров легкой промышленности с нарушением нанесения на них маркировки в соответствии с требованиями национального стандарта РФ ГОСТ 0Р ИСО/МЭК 160022-2008 «Автоматическая идентификация. Кодирование штриховое. Спецификация символики Data Matrix», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18.12.2008 года № 509-ст. и Правилам маркировки товаров легкой промышленности средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении товаров легкой промышленности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2019 года № 1956, а именно:

на пододеяльнике производства ООО «Иваново-текстиль» размер -1,5 спальное по цене 531 рублей обязательная маркировка средствами идентификации товаров легкой промышленности в виде двухмерного штрихового кода в соответствии с требованиями национального стандарта РФ ГОСТ 0Р ИСО/МЭК 160022-2008 «Автоматическая идентификация. Кодирование штриховое. Спецификация символики Data Matrix, нанесенная на упаковку, не считывается информационной системой «Честный знак»;

на кухонном полотенце (производитель Китай) размером - 50x95 см по цене 322 рубля по данным информационной системы «Честный знак» код, нанесенный на единицу товара, выбыл из системы «Честный знак», собственником товара является ИП <данные изъяты>, т.е. товар не был передан в оборот ООО «Первомайский хлеб»;

на 4-х двухспальных комплектах постельного белья бязь «Love@live», производитель 000«<данные изъяты>» г.Иваново по цене 1730 рублей за комплект по данным информационной системы «Честный знак» собственником товара является ООО «<данные изъяты>», текущее состояние - в обороте, ожидает подтверждения приемки, т.е. товар не был передан в оборот ООО «Первомайский хлеб»;

простыня бязь производитель ООО «Иваново-текстиль», размер -2,0 спальное в количестве 4 штуки, по цене 371 рублей за штуку - по данным информационной системы «Честный знак» собственником товара является ООО «<данные изъяты>», т.е. товар не был передан в оборот ООО «Первомайский хлеб»;

комплект бесшовного постельного белья торговой марки «Любовь и жизнь» размер -1,5 спальное производитель - «<данные изъяты>» г.Иваново размер -2,0 спальное в количестве 5 штук, по цене 1475 рублей за штуку - по данным информационной системы «Честный знак» собственником товара является ООО «<данные изъяты>», текущее состояние - в обороте, ожидает подтверждения приемки т.е. товар не был передан в оборот ООО «Первомайский хлеб»;

три комплекта постельного белья «Идеальный сон» размер -1,5 спальное производитель ООО «<данные изъяты>» по цене 2065 рублей за штуку - по данным информационной системы «Честный знак» собственником товара является ООО «<данные изъяты>», текущее состояние - в обороте, ожидает подтверждения приемки т.е. товар не был передан в оборот ООО «Первомайский хлеб»;

три простыни бязь евро производитель ООО «<данные изъяты>» размер по цене 421 рублей за штуку - по данным информационной системы «Честный знак» собственником товара является ООО «<данные изъяты>», текущее состояние - в обороте, ожидает подтверждения приемки т.е. товар не был передан в оборот ООО «Первомайский хлеб».

Таким образом, ООО «Первомайский хлеб» не проведена обязательная идентификация единицы товара с помощью нанесения средств идентификации, обеспечивающих регистрацию движения товаров при их движении по товаропроводящей сети с момента нанесения средства идентификации, а также автоматизированное предоставление юридически значимых сведений о совершенных операциях с единицей товара и их обработку в государственной информационной системе, что является нарушением п.2, п.6, п.46, п.29 Правил маркировки товаров легкой промышленности средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении товаров легкой промышленности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2019 года № 1956.

12 марта 2021 года должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Кирилловском, Белозерском, Вашкинском, Вытегорском районах вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «Первомайкий хлеб» дела об административном правонарушении по части 2 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и проведении административного расследования с указанием необходимости проведения процессуальных действий (истребования сведений и документов, получения объяснений, проведение осмотра помещений), требующих значительных временных затрат (л.д.13).

После вынесения вышеуказанного определения в этот же день (12 марта 2021 года) должностными лицами Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Кирилловском, Белозерском, Вашкинском, Вытегорском районах осуществлены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде осмотра торгового зала, принадлежащего ООО «Первомайский хлеб», и ареста товаров, являющихся предметом административного правонарушения, с составлением соответствующих протоколов (л.д.18-20, 21-22).

23 марта 2021 года в отношении ООО «Первомайский хлеб» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В период с 12 марта до 23 марта 2021 года каких-либо процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, не проведено.

Таким образом, из материалов настоящего дела следует, что административное расследование фактически не проводилось, процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, в том числе, проведение экспертизы, допрос лиц, проживающих в другой местности, не выполнялись.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судом разрешается вопрос о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица (пункт 5 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В связи с изложенным данное дело подлежало рассмотрению мировым судьей.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело

На день рассмотрения жалобы установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях годичный срок давности привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек.

При таких обстоятельствах, постановление судьи Вашкинского районного суда Вологодской области от 20 апреля 2021 года и решение судьи Вологодского областного суда от 23 июня 2021 года, вынесенные в отношении ООО «Первомайский хлеб» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение мировому судье Вологодской области по судебному участку № 45.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление судьи Вашкинского районного суда Вологодской области от 20 апреля 2021 года и решение судьи Вологодского областного суда от 23 июня 2021 года, вынесенные в отношении ООО «Первомайский хлеб» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье Вологодской области по судебному участку № 45.

Судья Третьего кассационного суда К.В. Рябинин

общей юрисдикции