Гражданский кодекс часть 1

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Новоженина О.Р., рассмотрев протест первого заместителя прокурора Самарской области Харитонова И.В. на вступившее в законную силу решение судьи Советского районного суда города Самары от 17 июля 2023 года, а также жалобу защитника Рузанова И.В., действующего на основании доверенности в интересах Чтчяна Самвела Романовича на вступившие в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 53 Советского судебного района г. Самары Самарской области от 27 апреля 2023 года, решение судьи Советского районного суда города Самары от 17 июля 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Гранд Дил» Чтчяна Самвела Романовича,

установила:

постановлением мирового судьи судебного участка № 53 Советского судебного района г. Самары Самарской области от 27 апреля 2023 года генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Гранд Дил» (далее – ООО «Гранд Дил», общество) Чтчян Самвел Романович (далее - Чтчян С.Р.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа с учётом положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 82 901 рубля.

Решением судьи Советского районного суда города Самары от 17 июля 2023 года постановление мирового судьи судебного участка № 53 Советского судебного района г. Самары Самарской области от 27 апреля 2023 года изменено, размер назначенного административного штрафа снижен до 30000 рублей, в оставшейся части постановление оставлено без изменения.

В протесте, принесённом в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, первый заместитель прокурора Самарской области Харитонов И.В. просит отменить решение судьи Советского районного суда города Самары от 17 июля 2023 года, приводя доводы об его незаконности.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, защитник Рузанов И.В. просит отменить постановление мирового судьи, решение судьи второй инстанции, приводя доводы об их незаконности.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Чтчян С.Р., уведомлено в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о принесении протеста. В установленный срок в электронном виде защитник Рузанов И.В. направил возражения на протест, однако в установленном порядке возражения защитником Рузановым И.В. и Чтчяном С.Р. не представлены.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы протеста и жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ) при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона.

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 107 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ).

Из материалов дела следует, что заместителем прокурора г. Самары 27 февраля 2023 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которым генеральный директор ООО «Гранд Дил» Чтчян С.Р. обвинялся в том, что он допустил нарушение сроков выполнения работ по муниципальному контракту №К- 286 от 23 ноября 2022 года, заключённому между Департаментом управления имуществом г.о. Самара и ООО «Гранд Дил» о выполнении работ по сносу 3 объектов капитального строительства (аварийных домов), по условия которого срок выполнения работ по объекту, расположенному по адресу: г. Самара, Советский район, Сарапульский переулок, д. 31 был установлен 12 декабря 2022 года.

Совокупность имеющихся в деле доказательств позволила мировому судье прийти к выводу о наличии в действиях генерального директора ООО «Гранд Дил» Чтчяна С.Р. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При определении размера наказания мировой судья пришёл к выводу о возможности применения положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из того что стоимость неисполненных обязательств по сносу трёх объектов капитального строительства составляет стоимость контракта - 3 316073,59 рублей.

Судья районного суда, рассматривая жалобу на постановление мирового судьи, руководствуясь положениями частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пришёл к выводу о возможности снижения наказания до 30000 рублей, в связи с чем постановление в указанной части изменил.

Решение судьи районного суда законным признать нельзя.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Условия назначения административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, указаны в частях 2.2-3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Применяя положение частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда необоснованно оставил без внимание, что указанные нормы были учтены мировым судьёй при определении размера наказания.

Кроме того, назначение наказания в размере 30 000 рублей возможно в случае, когда применённый судебной инстанций процент (от 5 до 15) стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, будет составлять менее тридцати тысяч рублей.

Разрешая вопрос о применении в отношении генерального директора ООО «Гранд Дил» Чтчяна С.Р. положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья районного суда данные положения не учёл.

Подобное рассмотрение дела не отвечает установленным статьёй 24.1 указанного Кодекса задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В данном случае допущенное при рассмотрении дела нарушение предусмотренных статьёй 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правил назначения наказания является существенным, оно повлекло принятие по делу неправильного решения.

При таких обстоятельствах решение судьи Советского районного суда города Самары от 17 июля 2023 года подлежит отмене, а дело с жалобой на постановление - направлению на новое рассмотрение судье Советского районного суда города Самары.

Поскольку решение судьи Советского районного суда города Самары от 17 июля 2023 года подлежит отмене, доводы жалобы защитника Рузанова И.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 53 Советского судебного района г. Самары Самарской области от 27 апреля 2023 года не могут быть рассмотрены в суде кассационной инстанции при рассмотрении настоящей жалобы. Данные доводы могут быть рассмотрены судьёй районного суда при новом рассмотрении жалобы на постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

протест первого заместителя прокурора Самарской области Харитонова И.В. удовлетворить, жалобу защитника Рузанова И.В. удовлетворить частично.

Решение судьи Советского районного суда города Самары от 17 июля 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Гранд Дил» Чтчяна Самвела Романовича отменить.

Дело с жалобой на постановление возвратить в Советский районный суд города Самары на новое рассмотрение.

Жалобу защитника Рузанова И.В. в той части, в которой он просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 53 Советского судебного района г. Самары Самарской области от 27 апреля 2023 года, оставить без рассмотрения по существу.

Судья О.Р. Новоженина