Гражданский кодекс часть 1

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Булычева С.Н., рассмотрев жалобу заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г. Абакану Юшкова Андрея Владимировича на вступившее в законную силу решение судьи Верховного Суда Республики Хакасия от 23 июня 2022г., вынесенное в отношении Семенова Александра Александровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г. Абакану от 11 апреля 2022г., оставленным без изменения решением судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия от 11 апреля 2022г., должностное лицо – механик индивидуального предпринимателя Зарубиной И.А. Семенов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа 7000 рублей.

Решением судьи Верховного Суда Республики Хакасия от 23 июня 2022г. постановление заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г. Абакану от 11 апреля 2022г. и решение судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия от 11 апреля 2022г. отменены, производство по делу прекращено на основании п. 9 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду предусмотренных КоАП РФ обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

В жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо административного органа ФИО1, вынесший постановление об административном наказании, настаивает на отмене решения судьи верховного суда республики, приводя доводы о незаконности судебного акта.

ФИО2, уведомленный в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о подаче ФИО1 жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, в установленный срок возражения на жалобу не представил.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 2 ст. 11.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за выпуск на линию транспортного средства без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196- ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закона о безопасности дорожного движения), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны оснащать их техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (тахографами).

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2012г. № 1213 "О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля работы" предусмотрено, что в соответствии со ст. 20 Закона о безопасности дорожного движения порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

Порядок утвержден приказом Минтранса России от 26 октября 2020г. № 438 "Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств тахографами". Согласно п. 2 указанного Порядка, он применяется к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим эксплуатацию транспортных средств, а также физическим лицам, осуществляющим эксплуатацию грузовых автомобилей, разрешенная максимальная масса которых превышает 3,5 тонн, и автобусов, в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами, утверждены приказом Минтранса России от 28 октября 2020г. № 440 "Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства" (приложение № 2 к приказу) (далее - Приказ об утверждении требований к тахографам от 28 октября 2020г. № 440).

В соответствии с данным Приказом (приложение № 2) оснащению тахографами подлежат, в том числе транспортные средства категорий М2 и М3, осуществляющие регулярные перевозки пассажиров, определенные Правительством Российской Федерации в соответствии со ст. 20 Закона о безопасности дорожного движения.

В приложении № 3 к Приказу об утверждении требований к тахографам от 28 октября 2020г. № 440 отражены правила использования тахографов, установленных на транспортные средства, в п. 3 которого указано, что владельцы транспортных средств должны обеспечивать эксплуатацию тахографа в соответствии с требованиями руководства по эксплуатации тахографа, утвержденного организацией-изготовителем тахографа.

В частности, в тахографе должны использоваться карты водителя, мастерской, предприятия, контролера. Водителю должна передаваться одна карта водителя (п.п. 4,5 приложения № 3).

Как следует из материалов дела, 17 марта 2022г. в 6 часов 45 минут на ул. Гавань, 1 г. Абакана Республики Хакасия сотрудником ГИБДД УМВД России по г. Абакану выявлено, что механик индивидуального предпринимателя З. ФИО2 выпустил на линию по перевозке пассажиров автобус ПАЗ 32054 государственный регистрационный знак № без карты водителя в тахографе, чем нарушил требования приложения № 3 к Приказу об утверждении требований к тахографам от 28 октября 2020г. № 440.

Должностное лицо административного органа пришел к выводу о нарушении правил использования тахографа должностным лицом.

С выводами должностного лица согласился судья районного суда.

Судьей верховного суда республики установлено, что указанное транспортное средство относится к категории транспортного средства М3. Отменяя обжалованные акты и прекращая производство по делу, судья верховного суда республики сослался на то, что постановлением Правительства РФ от 31 марта 2022г. № 539 действие п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2020г. № 1998 по оснащению тахографами транспортных средств категорий М2 и М3, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров в городском, пригородном и междугородном сообщении, приостановлено.

Пологая необходимым учесть положения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, о том, что действие закона, улучшающего положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу и распространяется на лиц, которое совершили административное правонарушение до вступления такого закона в силу, судья верховного суда сделал вывод о том, что обязанность по оснащению тахографами соответствующих транспортных средств их владельцами на день рассмотрения дела судебной инстанцией приостановлена, потому ФИО2 за допущенные им нарушения подлежит освобождению от административной ответственностью.

С выводами судьи верховного суда республики нет оснований согласиться.

В 2022г. Правительством РФ введен ряд антикризисных мер, в числе которых поддержка малого и среднего предпринимательства, в том числе в транспортной отрасли, в частности, путем снижения требований по техническому оснащению контрольными приборами транспортных средств.

Однако указанные меры не отменяют требования соответствующего технического оснащения транспортных средств, в том числе категорий М2 и М3, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров в городском, пригородном и междугородном сообщении, в данном случае тахографами. Вводимый режим приостановления действия п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2020 № 1998 имеет временный характер, действует в конкретный период - с 12 апреля 2022г. до 1 марта 2024г. и не свидетельствует об отмене требований норм права как таковых.

Кроме того, судьей верховного суда республики не учтено, что ФИО2 привлечен к административной ответственности не за отсутствие оснащения транспортного средства техническим средством контроля режима труда и отдыха водителя, а за нарушение порядка использования тахографа. Порядок использования тахографов, установленных на транспортные средства, в том числе в период с 12 апреля 2022г. до 1 марта 2024г., не отменен и не изменен. Действие требований приложения № 3 к Приказу об утверждении требований к тахографам от 28 октября 2020г. № 440 не приостановлено постановлением Правительства РФ от 31 марта 2022г. N 539.

Такое рассмотрение дела не соответствует требованиям ст. 24.1 КоАП РФ о задачах рассмотрения дела.

При изложенных обстоятельствах обжалуемый судебный акт признать законными нет оснований, он подлежит отмене.

Вместе с тем с учетом того, что на момент рассмотрения настоящей жалобы кассационным судом срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности..

Руководствуясь ст.ст.30.13 и 30.17 КоАП РФ, судья

постановил:

жалобу заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г. Абакану ФИО1 удовлетворить частично.

Решение судьи Верховного Суда Республики Хакасия от 23 июня 2022г. отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Судья /подпись/ С.Н. Булычева