Гражданский кодекс часть 1

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Юдкин А.А., рассмотрев жалобу должностного лица Управления Росаккредитации по ПФО Мухамадеевой Гульнары Яватовны на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 5 по Авиастроительному судебному району г.Казани Республики Татарстан от 8 октября 2020 года, решение судьи Авиастроительного районного суда г. Казани Республики Татарстан от 14 декабря 2020 года, вынесенные в отношении автономной некоммерческой организации «Центр Испытаний и Сертификации «Союз» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.60 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 5 по Авиастроительному судебному району г. Казани Республики Татарстан от 8 октября 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Авиастроительного районного суда г. Казани Республики Татарстан от 14 декабря 2020 года, автономная некоммерческая организация «Центр Испытаний и Сертификации «Союз» (далее по тексту – АНО «ЦИиС «Союз») привлечена к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.60 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 210 000 рублей.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо, направившее настоящее дело на рассмотрение судье, Мухамадеева Г.Я. просит обжалуемые судебные акты отменить, ссылаясь на их незаконность, направить дело на новое рассмотрение.

Законный представитель АНО «ЦИиС «Союз», извещенный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче должностным лицом указанной жалобы, в установленный срок возражения на нее не представил.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.

Статьей 14.60 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за выдачу юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем сертификатов соответствия, протоколов исследований (испытаний), измерений, иных заключений и документов со ссылкой на аккредитацию в национальной системе аккредитации в случае приостановления аккредитации или ее отсутствия.

Как усматривается из материалов дела, 31 августа 2020 года мировому судье судебного участка № 5 по Авиастроительному судебному району г. Казани поступили 20 протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.60 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составленных в отношении АНО «ЦИиС «Союз»: № ПФО/44, согласно которому АНО «ЦИиС «Союз» выдан протокол проведения исследований (испытаний) и измерений № S2-097-18 от 15 августа 2018года с имеющейся ссылкой на ГОСТ 12.1.003-2014; ГОСТ 12.1.012-2014, которые отсутствуют в утвержденной в области аккредитации; № ПФО/45, согласно которому АНО «ЦИиС «Союз» выдан протокол проведения исследований (испытаний) и измерений № S2-102-18 от 22 августа 2018 года с имеющейся ссылкой на ГОСТ 12.1.003-2014; ГОСТ 12.1.012-2014, которые отсутствуют в утвержденной в области аккредитации; № ПФО/46, согласно которому АНО «ЦИиС «Союз» выдан протокол проведения исследований (испытаний) и измерений № S2-096-18 от 15августа 2018 года с имеющейся ссылкой на ГОСТ 12.1.003-2014; ГОСТ 12.1.012-2014, которые отсутствуют в утвержденной в области аккредитации; № ПФО/47, согласно которому АНО «ЦИиС «Союз» выдан протокол проведения исследований (испытаний) и измерений № S2-113-18 от 18 сентября 2018 года с имеющейся ссылкой на ГОСТ 12.1.003-2014; ГОСТ 12.1.012-2014, которые отсутствуют в утвержденной в области аккредитации; № ПФО/48, согласно которому АНО «ЦИиС «Союз» выдан протокол проведения исследований (испытаний) и измерений № S2-117-18 от 26 сентября 2018 года с имеющейся ссылкой на ГОСТ 12.1.003-2014; ГОСТ 12.1.012-2014, которые отсутствуют в утвержденной в области аккредитации; №ПФО/49, согласно которому АНО «ЦИиС «Союз» выдан протокол проведения исследований (испытаний) и измерений № S2-138-18 от 16 октября 2018 года с имеющейся ссылкой на ГОСТ 12.1.003-2014; ГОСТ 12.1.012-2014, которые отсутствуют в утвержденной в области аккредитации; № ПФО/50, согласно которому АНО «ЦИиС «Союз» выдан протокол проведения исследований (испытаний) и измерений № S2-143-18 от 24 октября 2018 года с имеющейся ссылкой на ГОСТ 12.1.003-2014; ГОСТ 12.1.012-2014, которые отсутствуют в утвержденной в области аккредитации; № ПФО/51, согласно которому АНО «ЦИиС «Союз» выдан протокол проведения исследований (испытаний) и измерений № S2-172-18 от 26 ноября 2018 года с имеющейся ссылкой на ГОСТ 12.1.003-2014; ГОСТ 12.1.012-2014, которые отсутствуют в утвержденной в области аккредитации; №ПФО/52, согласно которому АНО «ЦИиС «Союз» выдан протокол проведения исследований (испытаний) и измерений № S2-155-18 от 31 октября 2018 года с имеющейся ссылкой на ГОСТ 12.1.003-2014; ГОСТ 12.1.012-2014, которые отсутствуют в утвержденной в области аккредитации; № ПФО/53, согласно которому АНО «ЦИиС «Союз» выдан протокол проведения исследований (испытаний) и измерений № S2-023-19 от 29 января 2019 года с имеющейся ссылкой на ГОСТ 12.1.003-2014; ГОСТ 12.1.012-2014, которые отсутствуют в утвержденной в области аккредитации; № ПФО/54, согласно которому АНО «ЦИиС «Союз» выдан протокол проведения исследований (испытаний) и измерений № S2-020-19 от 28января 2019 года с имеющейся ссылкой на ГОСТ 12.1.003-2014; ГОСТ 12.1.012-2014, которые отсутствуют в утвержденной в области аккредитации; № ПФО/55, согласно которому АНО «ЦИиС «Союз» выдан протокол проведения исследований (испытаний) и измерений № S2-019-19 от 24 января 2019 года с имеющейся ссылкой на ГОСТ 12.1.003-2014; ГОСТ 12.1.012-2014, которые отсутствуют в утвержденной в области аккредитации; № ПФО/56, согласно которому АНО «ЦИиС «Союз» выдан протокол проведения исследований (испытаний) и измерений № S2-021-19 от 28января 2019 года с имеющейся ссылкой на ГОСТ 12.1.003-2014; ГОСТ 12.1.012-2014, которые отсутствуют в утвержденной в области аккредитации; № ПФО/57, согласно которому АНО «ЦИиС «Союз» выдан протокол проведения исследований (испытаний) и измерений № S2-027-19 от 31 января 2010 года с имеющейся ссылкой на ГОСТ 12.1.003-2014; ГОСТ 12.1.012-2014, которые отсутствуют в утвержденной в области аккредитации; № ПФО/58, согласно которому АНО «ЦИиС «Союз» выдан протокол проведения исследований (испытаний) и измерений № S2-047-19 от 25февраля 2019 года с имеющейся ссылкой на ГОСТ 12.1.003-2014; ГОСТ 12.1.012-2014, которые отсутствуют в утвержденной в области аккредитации; № ПФО/59, согласно которому АНО «ЦИиС «Союз» выдан протокол проведения исследований (испытаний) и измерений № S2-046-19 от 25 января 2019 года с имеющейся ссылкой на ГОСТ 12.1.003-2014; ГОСТ 12.1.012-2014, которые отсутствуют в утвержденной в области аккредитации; № ПФО/60, согласно которому АНО «ЦИиС «Союз» выдан протокол проведения исследований (испытаний) и измерений № S2-050-19 от 26февраля 2019 года с имеющейся ссылкой на ГОСТ 12.1.003-2014; ГОСТ 12.1.012-2014, которые отсутствуют в утвержденной в области аккредитации; № ПФО/61, согласно которому АНО «ЦИиС «Союз» выдан протокол проведения исследований (испытаний) и измерений № S2-085-19 от 28 марта 2019 года с имеющейся ссылкой на ГОСТ 12.1.003-2014; ГОСТ 12.1.012-2014, которые отсутствуют в утвержденной в области аккредитации; № ПФО/62, согласно которому АНО «ЦИиС «Союз» выдан протокол проведения исследований (испытаний) и измерений № S2-088-19 от 9апреля 2019 года с имеющейся ссылкой на ГОСТ 12.1.003-2014; ГОСТ 12.1.012-2014, которые отсутствуют в утвержденной в области аккредитации; № ПФО/63, согласно которому АНО «ЦИиС «Союз» выдан протокол проведения исследований (испытаний) и измерений № S2-117-18 от 26 сентября 2018 года с имеющейся ссылкой на ГОСТ 12.1.003-2014; ГОСТ 12.1.012-2014, которые отсутствуют в утвержденной в области аккредитации.

Определением мирового судьи судебного участка № 5 по Авиастроительному судебному району г. Казани от 3 сентября 2020 года указанные протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.60 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АНО «ЦИиС «Союз» объедены в одно производство № 5-614/2020 на основании части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 по Авиастроительному судебному району г. Казани Республики Татарстан от 8 октября 2020 года, при рассмотрении 20 протоколов об административном правонарушении, АНО «ЦИиС «Союз» была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.60 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 210000 рублей.

С выводами мирового судьи согласился судья Авиастроительного районного суда г. Казани Республики Татарстан.

Вместе с тем принятые по делу судебные акты законными признать нельзя.

Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В силу части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Таким образом, назначение наказания в соответствии с положениями части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможно только при совершении двух или более административных правонарушений одним действием (бездействием), то есть в условиях идеальной совокупности правонарушений.

Из материалов названных дел об административных правонарушениях, объединенных мировым судьей в одно производство от 3 сентября 2020 года с присвоением номера № 5-614/2020, следует, что в рассматриваемом случае не имелось оснований для соединения дел и применения положений части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, испытания проводились по заявкам от разных заказчиков - юридических лиц, объектами испытаний являлась различная продукция, методы испытаний различной продукции отличаются друг от друга, испытания проводились в разное время и даты, протоколы испытаний оформлялись в разные даты, каждый отдельный протокол испытаний послужил основанием для выдачи сертификата соответствия на определенную продукцию, для последующего выхода ее на рынок.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что юридическим лицом совершено несколько самостоятельных (несмотря на схожесть) правонарушений, в связи с чем оно подлежало привлечению к административной ответственности за каждое административное правонарушение, следовательно, отсутствовали основания для объединения материалов и рассмотрения их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенное мировым судьей и судьей районного суда нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, имеет фундаментальный, принципиальный характер, повлияло на исход дела и привело к неправильному его разрешению. В связи с чем в рассматриваемом случае имеются основания для отмены обжалуемых судебных актов.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 5 по Авиастроительному судебному району г. Казани Республики Татарстан от 8октября 2020 года, решение судьи Авиастроительного районного суда г. Казани Республики Татарстан от 14 декабря 2020 года, вынесенные в отношении АНО «ЦИиС «Союз» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.60 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Дело подлежит направлению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 5 по Авиастроительному судебному району г. Казани Республики Татарстан.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении мировому судье следует учесть изложенное в настоящем постановлении и правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

жалобу должностного лица Управления Росаккредитации по ПФО Мухамадеевой Гульнары Яватовны удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 по Авиастроительному судебному району г. Казани Республики Татарстан от 8 октября 2020 года, решение судьи Авиастроительного районного суда г. Казани Республики Татарстан от 14декабря 2020 года, вынесенные в отношении автономной некоммерческой организации «Центр Испытаний и Сертификации «Союз» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.60 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело направить мировому судье судебного участка № 5 по Авиастроительному судебному району г. Казани Республики Татарстан на новое рассмотрение.

Судья А.А. Юдкин

Постановление26.08.2021