Гражданский кодекс часть 1

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Поддымов А.В., рассмотрев жалобу защитника Пахолкиной Е.В., действующей в интересах ФИО1, на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка №219 Реутовского судебного района Московской области от 25 марта 2022 года (с учетом определения об исправлении описки от 7 апреля 2022 года) и решение судьи Реутовского городского суда Московской области от 11 мая 2022 года, вынесенные в отношении директора государственного автономного профессионального образовательного учреждения Московской области «Подмосковный колледж «Энергия» (далее также – ГАПОУ МО «ПК «Энергия», учреждение) ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №219 Реутовского судебного района Московской области от 25 марта 2022 года (с учетом определения об исправлении описки от 7 апреля 2022 года), оставленным без изменения решением судьи Реутовского городского суда Московской области от 11 мая 2022 года, директор ГАПОУ МО «ПК «Энергия» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, защитник Пахолкина Е.Е. просит об отмене судебных актов, приводя доводы об их незаконности, и прекращении производства по делу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

В силу пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Как усматривается из материалов дела, во исполнение приказа Министерства образования Московской области (далее также - Министерство) от 20 марта 2019 года №963 «О создании Центра опережающей профессиональной подготовки в Московской области» на базе ГАПОУ МО «ПК «ЭНЕРГИЯ» создано структурное подразделение Центр опережающей профессиональной подготовки (далее - ЦОПП, Центр), деятельность которого на период 2020 года регулировалась Положением о Центре опережающей профессиональной подготовки, утвержденным приказом директора ГАПОУ МО «ПК «Энергия» от 7 августа 2019 года № 568-01 «Об утверждении Положения о Центре опережающей профессиональной подготовки в Московской области (ЦОПП) и должностных инструкций работников» (далее - Положение о ЦОПП).

В целях финансового обеспечения деятельности Центра в 2020 году и на основании распоряжения Министерства образования Московской области от 16 января 2020 года № Р-13 «О предоставлении в 2020 году субсидии на иные цели ГАПОУ МО «ПК «ЭНЕРГИЯ» на финансовое обеспечение деятельности Центра опережающей профессиональной подготовки» между Министерством и учреждением заключено Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели от 21 января 2020 года №014-с-13/1, устанавливающее права, обязанности и ответственность сторон.

В соответствии с Соглашением в 2020 году Министерством образования Московской области платежным поручением от 27 января 2020 года №765 ГАПОУ МО «ПК «ЭНЕРГИЯ» по КБК 014-0704-034Е600590-622-241 направлены средства субсидии в сумме 20 000 000 рублей.

Распоряжением Министерства от 16 января 2020 года № Р-13 «О предоставлении в 2020 году субсидии на иные цели ГАПОУ МО «ПК «ЭНЕРГИЯ» на финансовое обеспечение деятельности Центра опережающей профессиональной подготовки» (с изменениями, внесенными распоряжением Министерства от 24 сентября 2020 года № Р-598) утвержден Перечень расходов, осуществляемых ГАПОУ МО «ПК «ЭНЕРГИЯ» за счет средств субсидии, предоставляемой на финансовое обеспечение деятельности Центра опережающей профессиональной подготовки. В их числе указаны: оплата труда сотрудников ЦОПП; заключение контрактов (договоров) по оплате коммунальных услуг, оплата командировочных расходов, заключение контрактов (договоров) по оплате расходных материалов, заключение контрактов (договоров) на повышение квалификации и обучение сотрудников ЦОПП.

В соответствии с пунктом 2.3.5 Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели от 21 января 2020 года №014-с-13/1 ГАПОУ МО «ПК «Энергия» обязуется использовать средства субсидии на осуществление следующих расходов: оплату труда работников ЦОПП, оплату командировочных расходов, заключение контрактов (договоров) по оплате расходных материалов, заключение контрактов (договоров) на повышение квалификации и обучение сотрудников ЦОПП.

С целью обеспечения деятельности Центра между ГАПОУ МО «ПК «Энергия» в лице директора ФИО1 и ООО «САВ» заключен договор поставки товара от 18 декабря 2020 года №2020.489999 на общую сумму 274 743 рублей 39 копеек, в том числе на поставку кофе для кофемашины в количестве 500 штук (капсул) на общую сумму 42 250 рублей.

Также директором ФИО1 подписан реестр платежей с целью осуществления оплаты за поставленные товары, направленный 26 декабря 2020 года в ГКУ Московской области «Центральная бухгалтерия Московской области», осуществляющее ведение бюджетного /бухгалтерского учета в учреждении и составление его отчетности в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Платежным поручением от 28 декабря 2020 года №4287, подписанным директором учреждения ФИО1 электронной подписью в 20 часов 26 минут 28 декабря 2020 года, произведена оплата договора поставки товара от 18 декабря 2020 года №2020.489999 в размере 244 743 рублей 39 копеек. Передача товара произведена передаточным актом от 21 декабря 2020 года №131.

На основании приходного кассового ордера на приемку материальных ценностей от 26 декабря 2020 года №131 кофе для кофемашин принят на счет 105.36 «Прочие материальные запасы - иное движимое имущество учреждения» бухгалтерского учета учреждения.

В соответствии с актами о списании материальных запасов от 8 июня 2021 года №44, от 20 августа 2021 года №56, от 29 сентября 2021 года №72 приобретенный кофе использован во время проведения официальных мероприятий, организуемых на площадке ЦОПП, что не согласуется с целями предоставления субсидии, определёнными распоряжением Министерства образования Московской области от 16 января 2020 года № Р-13 и пунктом 1.1 соглашения №014-с-13/1, заключенного между Министерством образования Московской области и ГАПОУ МО «ПК «Энергия» в лице директора ФИО1

Таким образом, ФИО1, являясь директором учреждения, допустил нецелевое использование бюджетных средств.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяние ФИО1 образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы ФИО1 как руководитель ГАПОУ МО «ПК «Энергия» является надлежащим субъектом указанного административного правонарушения.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки предыдущих судебных инстанций, они не опровергают наличие в деянии ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и толкованием законодательства, не свидетельствует о том, что судами допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах, предусмотренных санкцией статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учётом положений ст.ст.3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 названного Кодекса.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 - 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка №219 Реутовского судебного района Московской области от 25 марта 2022 года (с учетом определения об исправлении описки от 7 апреля 2022 года) и решение судьи Реутовского городского суда Московской области от 11 мая 2022 года, вынесенные в отношении директора государственного автономного профессионального образовательного учреждения Московской области «Подмосковный колледж «Энергия» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Пахолкиной Е.Е. – без удовлетворения.

Судья А.В. Поддымов