Гражданский кодекс часть 1

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Монмарь Д.В., рассмотрев жалобу директора МУП Платнировский «Универсал» Карайкозы А.Ф., на вступившие в законную силу решение судьи Краснодарского краевого суда от 25 ноября 2019 года, постановление судьи Кореновского районного суда Краснодарского края от 7 февраля 2020 года и решение судьи Краснодарского краевого суда от 9 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУП Платнировский «Универсал»,

установил:

постановлением судьи Кореновского районного суда Краснодарского края от 30 августа 2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - МУП Платнировский «Универсал» на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Краснодарского краевого суда от 25 ноября 2019 года постановление судьи Кореновского районного суда Краснодарского края от 30 августа 2019 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе суда.

Постановлением судьи Кореновского районного суда Краснодарского края от 7 февраля 2020 года МУП Платнировский «Универсал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением судьи Краснодарского краевого суда от 9 июня 2020 года постановление судьи Кореновского районного суда Краснодарского края от 7 февраля 2020 года изменено в части определения периода, в который МУП Платнировский «Универсал» нарушило требования законодательства в области охраны окружающей среды при обращении с отходами, а именно не с 7 мая 2015 года, а со 2 февраля 2018 года.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, директор МУП Платнировский «Универсал» Карайкоза А.Ф. ставит вопрос об отмене решения судьи Краснодарского краевого суда от 25 ноября 2019 года, постановления судьи Кореновского районного суда Краснодарского края от 7 февраля 2020 года и решения судьи Краснодарского краевого суда от 9 июня 2020 года. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что судьями не исследованы и не дана надлежащая оценка всем доказательствам.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно статьи 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно абзацу 1 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 4 мая 1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.

Как следует из материалов дела, 01 июля 2019 года в 17 часов 00 минут в г. Краснодаре по результатам плановой выездной проверки в отношении юридического лица МУП Платнировский «Универсал», проведенной на основании распоряжения руководителя Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея №01-04-19/62 от 15 мая 2019 года, установлен факт несоблюдения требований законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В соответствии со сведениями, размещенными на сайте ФНС России http://egrul.nalog.ru/, основным видом деятельности МУП Платнировский «Универсал» является: Забор, очистка и распределение воды (ОКВЭД 36.00).

Объектами негативного воздействия МУП Платнировский «Универсал», поставленными на учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, являются:

- база МУП Платнировский «Универсал», объекту присвоен код: 03- 0123-004292-П, и III категория негативного воздействия на окружающую среду, категория риска: умеренная (5);

- КНС № 2, объекту присвоен код: 03-0123-006280-Т, и III категория негативного воздействия на окружающую среду, категория риска: умеренная (5);

- КНС № 1, объекту присвоен код: 03-0123-006282-Т, и III категория негативного воздействия на окружающую среду, категория риска: умеренная (5).

В результате производственной деятельности МУП Платнировский «Универсал» образуется ряд отходов производства и потребления, в числе которых отходы I-IV класса опасности, паспорта на которые разработаны и представлены в Межрегиональное Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в установленном порядке: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства; аккумуляторы свинцовые обработанные; фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные; отходы минеральных масел моторных; песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%); обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%); мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание менее 5%); фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные; тормозные колодки отработанные без накладок асбестовых; смет с территории предприятия малоопасный; покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные. В ходе проведения проверки, при оценке производственных процессов на предприятии иных видов отходов, кроме занормированных не установлено.

Как видно из материалов дела, ранее постановлением судьи районного суда от 30 августа 2019 года было прекращено производство по делу в отношении МУП Платнировский «Универсал», в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Решением судьи Краснодарского краевого суда от 25 ноября 2019 года отменено вышеуказанное постановление, дело возвращено на новое рассмотрение в районный суд. При этом судья краевого суда исходил из того, что оснований для прекращения производства по делу у судьи районного суда не имелось.

При новом рассмотрении дела судьей районного суда установлено, что указанные выше обстоятельства обоснованно послужили основанием для составления в отношении МУП Платнировский «Универсал» протокола об административном правонарушении от 4 июля 2019 года, предусмотренном 8.2 КоАП РФ.

Факт совершения МУП Платнировский «Универсал» правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 4 июля 2020 года, актом проверки от 1 июля 2019 года, данными учета в области обращения с отходами за 2018 год, копией приказа Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 10 декабря 2018 года № 06-27/1119 «Об отказе в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» с приложением № 1 к нему. Указанные доказательства оценены судьями на предмет относимости, допустимости и достаточности с соблюдением требований статьи 26.11 КоАП РФ.

Квалификация действий МУП Платнировский «Универсал» является правильной.

Изменяя постановление судьи районного суда, судья краевого суда исходил из того, что по окончании проверки составлен акт проверки от 1 июля 2019 года № 07-39-127П, в котором указано, что МУП Платнировский «Универсал» допускаются нарушения законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды, выразившиеся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. Период нарушения - с 7 сентября 2015 года по 1 января 2019 года.

Вместе с тем, ранее МУП Платнировский «Универсал» привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения за период с 1 февраля 2018 года.

Данный факт оставлен без внимания судьей районного суда.

В связи с этим, судья краевого суда пришел к выводу о том, что период, за который МУП Платнировский «Универсал» нарушило требования законодательства в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, следует исчислять не с 7 сентября 2015 года, а со 2 февраля 2018 года по 1 января 2019 года.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, были выявлены 01 июля 2019 года, а соответствующий период окончания 01 января 2019 года.

По данному делу об административном правонарушении предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться со 02 января 2019 года и истек 02 января 2020 года.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На момент вынесения постановления мирового судьи о признании МУП Платнировский «Универсал» виновным в совершении административного правонарушения - срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Исходя из положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, истечение срока давности является условием, исключающим дальнейшее производство по делу.

Кроме того, в силу статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при проверке вступивших в законную силу постановлений и решений по делу об административном правонарушении недопустимо.

Эта норма корреспондирует требованиям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Таким образом, настоящее дело не могло быть рассмотрено мировым судьей, так как принятие подобного решения повлекло ухудшение положения лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении.

В связи с изложенным, постановление судьи Кореновского районного суда Краснодарского края от 7 февраля 2020 года подлежит отмене.

При этом, поскольку в рамках рассмотрения настоящей жалобы состоявшиеся по делу постановление судьи Кореновского районного суда Краснодарского края от 7 февраля 2020 года признано незаконным и подлежащим отмене, а возвращение дела на новое рассмотрение невозможно, решение судьи Краснодарского краевого суда от 25 ноября 2019 года и решение судьи Краснодарского краевого суда от 9 июня 2020 года о привлечении МУП Платнировский «Универсал» к административной ответственности, также подлежат отмене, так как иное ухудшало бы положение лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, решение судьи Краснодарского краевого суда от 25 ноября 2019 года, постановление судьи Кореновского районного суда Краснодарского края от 7 февраля 2020 года и решение судьи Краснодарского краевого суда от 9 июня 2020 года подлежат отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

жалобу директора МУП Платнировский «Универсал» Карайкозы А.Ф. удовлетворить.

решение судьи Краснодарского краевого суда от 25 ноября 2019 года, постановление судьи Кореновского районного суда Краснодарского края от 7 февраля 2020 года и решение судьи Краснодарского краевого суда от 9 июня 2020 года, отменить.

Судья

Постановление07.07.2021