Гражданский кодекс часть 1

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Шамшутдинова Г.К., рассмотрев жалобу председателя административной комиссии городского округа Королев Московской области ФИО1 на вступившее в законную силу решение судьи Московского областного суда от 24 августа 2021 года, вынесенное в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный парк "Лосиный остров" (далее ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров", Учреждение) по делу по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 6.11 Закона Московской области от 4 мая 2016 года N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях",

установила:

постановлением административной комиссии городского округа Королев Московской области от 14 августа 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Королевского городского суда Московской области от 13 июля 2021 года, ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 6.11 Закона Московской области от 4 мая 2016 года N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях", и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Решением судьи Московского областного суда от 24 августа 2021 года указанные постановление административной комиссии городского округа Королев Московской области от 14 августа 2020 года, решение судьи Королевского городского суда Московской области от 13 июля 2021 года отменены, производство по делу прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, председатель административной комиссии городского округа Королев Московской области ФИО1 просит об отмене состоявшегося по делу судебного акта судьи Московского областного суда, ссылаясь на его незаконность.

ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров", уведомленное в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче указанной жалобы, представило возражения, в которых просит решение судьи Московского областного суда оставить без изменения.

Заявленное в жалобе ходатайство о восстановлении срока обжалования принятого по делу акта не подлежит рассмотрению, поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит срока, в течение которого может быть подана жалоба, протест на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении, доводов жалобы и возражений, позволяет сделать следующие выводы.

Частью 5 статьи 6.11 Закона Московской области от 4 мая 2016 года N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за непроведение мероприятий по удалению с земельных участков борщевика Сосновского.

Согласно части 14 статьи 56 Закона Московской области от 30 декабря 2014 года N191/2014-ОЗ "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области" правообладатели земельных участков обязаны проводить мероприятия по удалению борщевика Сосновского с земельных участков, находящихся в их собственности, владении или пользовании. Мероприятия по удалению борщевика Сосновского могут проводиться следующими способами: химическим - опрыскивание очагов произрастания гербицидами и (или) арборицидами; механическим - скашивание, уборка сухих растений, выкапывание корневой системы; агротехническим - обработка почвы, посев многолетних трав.

Основанием для привлечения ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров" к административной ответственности согласно названной норме послужили изложенные в постановлении административного органа выводы о том, что 14 июля 2020 года в период времени с 10 часов 00 минут до 11 часов 00 минут на земельном участке с кадастровым номером № выявлено произрастание борщевика Сосновского, то есть совершение ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров" административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 6.11 Закона Московской области N37/2016-03 "Кодекс Московской области об административных правонарушениях".

С данными выводами согласился судья Королевского городского суда Московской области.

Отменяя постановление административной комиссии и решение судьи городского суда, судья Московского областного суда пришел к выводу, что дело об административном правонарушении рассмотрено административной комиссией городского округа Королев с нарушением пункта 6.1 Положения об административной комиссии городского округа Королев Московской области и состава административной комиссии городского округа Королев Московской области, поскольку земельный участок с кадастровым номером № расположен на территории Пушкинского района Московской области; сведения о том, что данный земельный участок передан и на момент осмотра находился в границах городского округа Королев, в материалах дела отсутствуют.

Между тем, с указанными выводами судьи областного суда согласиться нельзя.

В Законе Московской области от 21 мая 2014 года N 53/2014-03 "О преобразовании городского округа Королев и городского округа Юбилейный, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования" отображено как графическое, так и текстовое описание расположения границ городского округа Королев, в том числе, геодезические данные, являющиеся приоритетными при установлении прохождения границы города Королев.

Положениями указанного Закона о границах городского округа Королев закреплено, что в границы городского округа Королев Московской области входят земли 51, 52, 53, 54 кварталов Алексеевского лесопарка ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров" и CНT "Каховка", чье обращение послужило основанием для проведения осмотра земельного участка с кадастровым номером №

Спорная территория также отображена в качестве зоны особо охраняемых природных территорий в приложениях к Генеральному плану городского округа Королев Московской области, утвержденному решением Совета депутатов городского округа Королев от 20 декабря 2017 года N 417/91.

Указанные обстоятельства не были приняты во внимание судьей Московского областного суда при рассмотрении жалобы Учреждения.

Не принят во внимание также тот факт, что присвоенный указанному земельному участку адрес, внесенный в Единый государственный реестр недвижимости на основании постановления главы администрации Пушкинского района Московской области от 10 февраля 1995 года N 180, не требовал изменения, поскольку был учтен для данного земельного участка до вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов".

В то же время пунктом 13 указанного Постановления Правительства Российской Федерации предусмотрено, что изменение адреса объекта адресации в случае изменения наименований и границ субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и населенных пунктов осуществляется на основании информации Государственного каталога географических названий и государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации, предоставляемой оператору федеральной информационной адресной системы в установленном Правительством Российской Федерации порядке межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра.

На основании обращения директора Учреждения постановлением администрации городского округа Королев Московской области от 17 февраля 2020 года N 110-ПА "О присвоении наименования элементу планировочной структуры" территории национального парка "Лосиный остров", находящейся в городском округе Королев, присвоено наименование, в качестве элемента планировочной структуры - "территория "Лосиный остров" с указанием местоположения: "Российская Федерация, Московская область, городской округ Королев, территория "Лосиный остров".

Сведения о присвоении наименования элементу планировочной структуры содержатся в Федеральной информационной адресной системе с 20 августа 2021 года.

В материалах дела имеется фототаблица, приложенная к акту осмотра земельного участка от 14 июля 2020 года N 138, и схема, отображающая границы земельного участка. На фотографиях в фототаблице присутствует геолокация (GPS-координаты) фотосьемки и адресные ориентиры: "<...>".

Согласно пункту 6.1 Положения об административной комиссии городского округа Королев Московской области, утвержденного Постановлением администрации городского округа Королев Московской области от 19 января 2018 года N 53-ПА, комиссия рассматривает дела об административных правонарушениях, отнесенных к их компетенции Законом Московской области "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" и совершенных в границах городского округа Королев Московской области, в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, при рассмотрении дела об административном правонарушении в Московском областном суде соблюдены не были, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты, а вывод судьи Московского областного суда о недоказанности наличия в деянии Учреждения состава вменяемого административного правонарушения нельзя признать сделанным с соблюдением названных требований закона.

Допущенное судьей Московского областного суда нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, имеет фундаментальный, принципиальный характер, повлияло на исход дела и привело к неправильному его разрешению.

При изложенных данных решение судьи Московского областного суда, состоявшееся в отношении ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров" по делу по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 6.11 Закона Московской области от 4 мая 2016 года N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях", подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Первом кассационном суде общей юрисдикции жалобы председателя административной комиссии городского округа Королев Московской области срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, то возможность возобновления производства по делу и правовой оценки действий Учреждения утрачена. Иное бы ухудшило положение лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении было прекращено, что недопустимо.

При таком положении постановление административной комиссии и решение судьи Королевского городского суда Московской области также не могут быть оставлены в силе, названные акты следует отменить. Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 указанного Кодекса в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.13 - 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

постановление административной комиссии городского округа Королев Московской области от 14 августа 2020 года, решение судьи Королевского городского суда Московской области от 13 июля 2021 года, решение судьи Московского областного суда от 24 августа 2021 года, состоявшиеся в отношении ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 6.11 Закона Московской области от 4 мая 2016 года N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях", отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья Г.К.Шамшутдинова