Гражданский кодекс часть 1

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Булычева С.Н., рассмотрев жалобу заместителя начальника отдела надзора за качеством зерна и семенного контроля Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республики Бурятия ФИО1 на вступившее в законную силу решение судьи Верховного Суда Республики Бурятия от 13 июля 2020 г., вынесенное в отношении заведующей производством <данные изъяты> ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.18 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела надзора за качеством зерна и семенного контроля Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республики Бурятия ФИО1 от 28 февраля 2020 г., оставленным без изменения решением судьи Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ Республики Бурятия от 6 мая 2020 г., заведующая производством <данные изъяты> ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.18 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Решением судьи Верховного Суда Республики Бурятия от 13 июля 2020 г. принятые по делу акты отменены, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе заместитель начальника отдела надзора за качеством зерна и семенного контроля Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республики Бурятия ФИО1 просит решение судьи Верховного Суда Республики Бурятия отменить, считая его незаконным.

ФИО2, уведомленная в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о подаче должностным лицом жалобы на указанное судебное решение, в установленный срок возражения на нее не представила.

Изучение материалов дела и доводов жалобы свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения жалобы.

Статьей 7.18 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил хранения, закупки или рационального использования зерна и продуктов его переработки, а также правил производства продуктов переработки зерна (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах).

Основанием привлечения ФИО2 к административной ответственности послужили выводы должностного лица и судьи районного суда о том, что в нарушение требований ст. 24 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» не проведена процедура декларирования соответствия. Нарушены требования п. 3 ст. 5; п. 1 ст. 23 Технического регламента таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 г. №880, а именно, на момент проведения проверки отсутствовали действующие декларации: на крупу кукурузную шлифованную в количестве 10 кг., изготовитель ООО «Вишневый сад», дата выработки 23 сентября 2019 г., фасованную в потребительскую упаковку, в пакеты из полимерных пленок массой нетто 0,400.кг.-1,0 кг., в мешки тканные полипропиленовые массой нетто 3,0 кг.-10.0 кг; крупу ячменную в количестве 5,5 кг., изготовитель ООО «Вишневый сад», дата выработки 23 сентября 2019 г., фасованную в потребительскую упаковку, в пакеты из полимерных пленок массой 0,050 кг.-1,0 кг, в мешки тканные полипропиленовые массой нетто 3,0 кг.-10,0 кг.

Также, в нарушение требований п.1 ст. 5 Федерального закона от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», уполномоченному должностному лицу Управления Россельхознадзора в ходе плановой выездной проверки <данные изъяты> 3 февраля 2020 г. не предоставлена достоверная информация, а именно: действующих деклараций о соответствии на крупу кукурузную и ячменную, хранившихся по адресу: <адрес>.

Отменяя постановление заместителя начальника отдела надзора за качеством зерна и семенного контроля Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республики Бурятия от 28 февраля 2020 г. и решение судьи Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ Республики Бурятия от 6 мая 2020 г., судья Верховного Суда Республики Бурятия в своем решении указал, что отсутствие деклараций о соответствии не свидетельствует о нарушении правил хранения крупы.

Вместе с тем доводы жалобы заявителя о нарушении ФИО2 правил хранения крупы, выразившиеся в том, что поступающая пищевая продукция (крупы) сопровождалась декларациями о соответствии со статусом действия «прекращен», не были проверены судьей Верховного Суда Республики Бурятия должным образом необоснованно.

Между тем, из содержания деклараций о соответствии, представленных в материалы дела на л.д.116-119, следует, что в них установлены обязательные, связанные с процессом хранения указанной продукции.

Кроме того, согласно ч. 3 ст.1 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 880 (ТР ТС 021/2011), при применении настоящего технического регламента должны учитываться требования технических регламентов Таможенного союза, устанавливающих обязательные требования к отдельным видам пищевой продукции и связанным с требованиями к ним процессам, наряду с прочим, к процессу хранения.

Указанные обстоятельства дела и нормы права не были учтены судьей Верховного Суда Республики Бурятия при рассмотрении дела в порядке ст. 30.6-30.9 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, выводы судьи Верховного Суда Республики Бурятия о том, что предоставление ФИО2 должностному лицу Управления Россельхознадзора деклараций о соответствии, имеющих статус прекращенных, на хранящуюся в надлежащих условиях пищевую продукцию (крупу) не свидетельствовало о нарушении учреждением правил хранения либо рационального использования зерна и продуктов его переработки, преждевременны.

Между тем согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения составляет 2 месяца.

Как усматривается из представленных материалов, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения данного дела об административном правонарушении, имели место 3 февраля 2020 г.

Следовательно, срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности истек.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и применение указанного обстоятельства не ставится в зависимость от каких-либо дополнительных условий.

Согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Принимая во внимание положения ст. 30.17 КоАП РФ и учитывая, что на момент рассмотрения жалобы должностного лица срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, а производство по делу в отношении ФИО2 было прекращено, возможность возобновления производства по данному административному делу и правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

Доводы жалобы заявителя о том, что вина в инкриминируемом деянии ФИО2 подтверждается материалами дела, не могут служить основанием для возобновления производства по делу за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение судьи Верховного Суда Республики Бурятия от 13 июля 2020 г. отмене не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ, судья

постановил:

решение судьи Верховного Суда Республики Бурятия от 13 июля 2020 г. оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отдела надзора за качеством зерна и семенного контроля Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республики Бурятия ФИО1 – без удовлетворения.

Судья /подпись/ С.Н. Булычева