Гражданский кодекс часть 1

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Шамшутдинова Г.К., рассмотрев жалобу законного представителя ООО "Николин лес" ФИО1 на вступившие в законную силу постановление первого заместителя начальника Главгосстройнадзора Московской области от 28 декабря 2020 года N02-13-106800-065, решение судьи Рузского районного суда Московской области от 17 октября 2022 года, решение судьи Московского областного суда от 2 марта 2023 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "Николин лес" (далее - ООО "Николин лес", общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

постановлением первого заместителя начальника Главгосстройнадзора Московской области от 28 декабря 2020 года N02-13-106800-065, оставленным без изменения решением судьи Рузского районного суда Московской области от 17 октября 2022 года и решением судьи Московского областного суда от 2 марта 2023 года, ООО "Николин лес" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, законный представитель общества ФИО1 просит отменить названные акты, вынесенные в отношении ООО "Николин лес", приводя доводы об их незаконности, производство по делу прекратить.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство при этом, дает застройщику право осуществлять соответствующее строительство или реконструкцию объекта капстроительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с части 1.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации установленным в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на соответствующем земельном участке.

Согласно части 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется, или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Использование земельных участков в границах особых экономических зон определяется органами управления особой экономической зоны. Использование земель или земельных участков из состава земель лесного фонда, земель или земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий (за исключением территорий населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий), определяется, соответственно, лесохозяйственным регламентом, положением об особо охраняемой природной территории в соответствии с лесным законодательством, законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Как установлено при рассмотрении дела в период с 16 по 24 ноября 2020 года должностными лицами Главгосстройнадзора Московской области проведено обследование объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Красногорск, вблизи с. Николо-Урюпино (50:11:000000:170014, 50:11:0020516:1542); в результате обследования 17 ноября 2020 года на этом объекте был зафиксирован факт того, что обществом ведется строительство объекта капитального строительства "Строительство и эксплуатация системы объекта водоотведения, коллектора ООО "Николин лес" на площади 0,7879 га Московская область, г.о. Красногорск, Истринское лесничество, Опалиховское участковое лесничество, квартал N 25, выдел 34; квартал N 26, выделы 20, 22, 24, 26, 27, 41. В соответствии с заключением ГБУ МО "МОСОБЛСТРОЙЦНИЛ" N 67/20 объект, расположенный по адресу с кадастровым номером 50:11:0000000:170014, является объектом капитального строительства 3-го типа, возведен без получения названным юридическим лицом в установленном порядке официального разрешения на такое строительство

Фактические обстоятельства дела подтверждаются рабочей документацией; проверочными материалами с фототаблицей; протоколом об административном правонарушении; протоколом осмотра; проектом освоения лесов; договором аренды лесных участков, заключением ГБУ МО "МОСОБЛСТРОЙЦНИЛ" и иными собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Должностное лицо и судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что действия ООО "Николин лес" образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательства, на основании которых установлена виновность ООО "Николин лес" получены уполномоченным на то должностным лицом, непосредственно выявившим факт совершения правонарушения в рамках выполнения им своих должностных обязанностей, содержат сведения, необходимые для правильного разрешения дела, согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы об отсутствии у общества обязанности получения разрешения на строительство на возводимый объект капитального строительства, основаны на неверном толковании норм закона.

Материалами дела подтверждено, что на указанном участке предусмотрено строительство и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры - объекта водоотведения, коллекторов (2).

В соответствии с заключением ГБУ МО "МОСОБЛСТРОЙЦНИЛ" объект, расположенный по адресу с кадастровым номером 50:11:0000000:170014, является объектом капитального строительства 3-го типа, который, вопреки доводам жалобы, не относится к гидротехническим сооружениям.

Доводы жалобы, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, сводятся к несогласию с содержащимися в обжалуемых судебных актах выводами, основаны на ином изложении фактических обстоятельств совершения административного правонарушения, неверном толковании норм материального права, не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления, решения.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что ими допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление о привлечении ООО "Николин лес" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

В то же время имеются основания для изменения принятых по делу актов.

Федеральным законом от 26 марта 2022 года N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" названный Кодекс дополнен статьей 4.1.2, согласно части 1 которой при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере (часть 2).

Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица (часть 3).

Правила настоящей статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II настоящего Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица (часть 4).

В соответствии с частью 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 1.7 названного Кодекса закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 4.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2006 года N 4-П, императивное по своему характеру правило части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

ООО "Николин лес" относится к субъектам малого предпринимательства (микропредприятие), включено по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Норма части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения предусматривает наказание для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Следовательно, в отношении общества подлежит применению норма части 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно сведениям ГИС ГМП и ответу заместителя руководителя Главгосстройнадзора Московской области на период рассмотрения настоящей жалобы штраф обществом не оплачен, в связи с чем полагаю необходимым назначить ООО "Николин лес" административное наказание по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа с применением положений части 1 статьи 4.1.2 данного Кодекса в размере 40 000 рублей.

Руководствуясь статьями 30.13 - 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

постановление первого заместителя начальника Главгосстройнадзора Московской области от 28 декабря 2020 года N02-13-106800-065, решение судьи Рузского районного суда Московской области от 17 октября 2022 года, решение судьи Московского областного суда от 2 марта 2023 года, вынесенные в отношении ООО "Николин лес" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.

Назначить ООО "Николин лес" административное наказание в виде административного штрафа с применением положений части 1 статьи 4.1.2, части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 40 000 рублей.

В остальной части постановление первого заместителя начальника Главгосстройнадзора Московской области от 28 декабря 2020 года N02-13-106800-065, решение судьи Рузского районного суда Московской области от 17 октября 2022 года, решение судьи Московского областного суда от 2 марта 2023 года оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО "Николин лес" ФИО1- без удовлетворения.

Судья Г.К. Шамшутдинова