Гражданский кодекс часть 1

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Недорезов Д.В., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по Иркутской области ФИО1 на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 111 г. Черемхово и г. Свирска Иркутской области от 5 февраля 2021 г. и решение судьи Черемховского городского суда Иркутской области от 29 марта 2021 г., вынесенные в отношении Муниципального автономного учреждения «Информационный центр «Черемхово» (МАУ «ИЦ «Черемхово») по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 111 г. Черемхово и г. Свирска Иркутской области от 5 февраля 2021 г., оставленным без изменения решением судьи Черемховского городского суда Иркутской области от 29 марта 2021 г., в отношении МАУ «ИЦ «Черемхово» прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе заместитель руководителя Управления Роскомнадзора по Иркутской области ФИО1 просит принятые по делу судебные акты отменить, считая их незаконными, дело вернуть на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

МАУ «ИЦ «Черемхово», уведомленное в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о подаче жалобы, возражения на жалобу не представило.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 2 статьи 13.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 настоящей статьи и частью 3 статьи 13.15 настоящего Кодекса.

Согласно протоколу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, 13 декабря 2020 г. МАУ «ИЦ «Черемхово», при осуществлении телевизионного вещания, в нарушение положений Федерального закона от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», в начале трансляции телепередач телеканала ТСТ «Время новостей 12+», «Прогноз погоды 0+», «Мультфильм 0+», «Перекресток 16+», «Из архива территориальной студии телевидения 12+» допустило демонстрацию в правом нижнем углу экрана знака информационной продукции (0+, 12+, 16+), который был менее размера логотипа телеканала, и нарушило временной период, предусмотренный для демонстрации знака (менее 8 секунд).

Прекращая производство по делу в связи с отсутствием в действиях МАУ «ИЦ «Черемхово» состава вмененного правонарушения, мировой судья сослался на то, что порядок измерения размеров логотипа и знаков информационной продукции законодательством не предусмотрен; в материалах дела отсутствуют данные о размерах площадей фигур логотипа телеканала и знака информационной продукции и соответствующие расчеты; приобщенная к материалам дела видеозапись не позволяет определить размеры знака и логотипа.

При пересмотре постановления судья городского суда с выводами мирового судьи согласился, оставив вынесенное им постановление без изменения.

При этом суд второй инстанции указал также на то, что протокол об административном правонарушении не содержит данных о том, что продукция средств массовой информации содержит в себе информацию, причиняющую вред здоровью и (или) развитию детей.

Выводы судебных инстанций вызывают сомнение в связи со следующим.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела вмененное МАУ «ИЦ «Черемхово» деяние выразилось в том, что размер знака информационной продукции, отображенного на экране, был меньше размера логотипа телеканала, а также в том, что временной период, предусмотренный для демонстрации знака, не был соблюден и составил менее 8 секунд.

Делая выводы об отсутствии в действиях МАУ «ИЦ «Черемхово» состава вмененного правонарушения, судебные инстанции указали на отсутствие в материалах дела сведений о площадях фигур логотипа телеканала и знака информационной продукции.

Между тем, судом не принято во внимание, что отсутствие в материалах дела таких данных, само по себе не может свидетельствовать об ошибочности выводов должностного лица, изложенных в протоколе об административном правонарушении.

Судом не дана какая-либо оценка протоколу об административном правонарушении и справке о результатах систематического наблюдения, в которых зафиксированы вмененные учреждению нарушения; вопрос о том, каким образом было произведено сравнение размеров знака информационной продукции и логотипа телеканала не выяснялся, должностное лицо, выявившее признаки правонарушения, в судебное заседание не вызывалось; обоснованность выводов должностного лица о нарушении учреждением временного периода демонстрации знака, не проверена.

Кроме того, выводы судьи городского суда об отсутствии в протоколе сведений о том, что продукция средств массовой информации содержит в себе информацию, причиняющую вред здоровью и (или) развитию детей, сделаны без учета следующего.

Согласно п. 7 ст. 2 Закона № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения данного дела об административном правонарушении) информацией, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, признается информация (в том числе содержащаяся в информационной продукции для детей), распространение которой среди детей запрещено или ограничено в соответствии с данным законом.

Виды информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, перечислены в ст. 5 Закона № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

В силу ч. 3 ст. 13 Закона № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» распространение посредством телевизионного вещания информационной продукции, содержащей информацию, предусмотренную статьей 5 настоящего Федерального закона, сопровождается демонстрацией знака информационной продукции в углу кадра в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией).

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» классификация информационной продукции осуществляется ее производителями и (или) распространителями самостоятельно (в том числе с участием эксперта, экспертов и (или) экспертных организаций, отвечающих требованиям статьи 17 настоящего Федерального закона) до начала ее оборота на территории Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при трансляции телепередач 13 декабря 2020 г. МАУ «ИЦ «Черемхово» осуществлялась демонстрация знаков информационной продукции (12+, 16+).

Таким образом, в силу приведенных положений, размещение указанных выше знаков информационной продукции, свидетельствует о том, что распространитель информационной продукции определил, что распространяемая посредством телевизионного вещания информационная продукция, содержит информацию, причиняющую вред здоровью и (или) развитию детей, классифицировав её соответствующим образом.

Изложенным выше обстоятельствам судебными инстанциями надлежащая оценка не дана.

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Допущенные судебными инстанциями нарушения процессуальных требований КоАП РФ являются существенными, носят фундаментальный, принципиальный характер, повлияли на исход дела.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты законными признать нельзя, поэтому они подлежат отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение, в ходе которого следует устранить допущенные нарушения процессуальных требований и принять обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

Жалобу заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по Иркутской области ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 111 г. Черемхово и г. Свирска Иркутской области от 5 февраля 2021 г. и решение судьи Черемховского городского суда Иркутской области от 29 марта 2021 г., вынесенные в отношении МАУ «Информационный центр «Черемхово» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 111 г. Черемхово и г. Свирска Иркутской области.

Судья . Д.В. Недорезов