Гражданский кодекс часть 1

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Булычева С.Н., рассмотрев жалобу защитника И.Ю. Степиной, действующей на основании доверенности, в интересах Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов (далее – РФКР МКД, региональный оператор), на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 95 в Центральном судебном районе в г. Омске, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 114 в Центральном судебном районе в г. Омске, от 8 июня 2023г. и решение судьи Центрального районного суда г. Омска от 29 августа 2023г., вынесенные в отношении РФКР МКД по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 95 в Центральном судебном районе в г. Омске, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 114 в Центральном судебном районе в г. Омске, от 8 июня 2023г., оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г. Омска от 29 августа 2023г., РФКР МКД признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа 10000 рублей.

В жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, защитник региональный оператор настаивает на отмене судебных актов, состоявшихся по делу, приводя доводы об их незаконности.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Одной из функций регионального оператора, определенных ст. 180 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), является осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете регионального оператора либо на специальных счетах, открытых у регионального оператора.

Исходя из содержания п. 22 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, ст. 182 ЖК РФ, применительно к капитальному ремонту многоквартирного дома, технический заказчик - это индивидуальный предприниматель или юридическое лицо (в данном случае региональный оператор), которые уполномочены застройщиком и от имени застройщика заключать договоры о выполнении инженерных изысканий (в случае необходимости), о подготовке отдельных разделов проектной документации (в зависимости от содержания выполняемых работ), о капитальном ремонте МКД, подготавливают задания на выполнение указанных видов работ, предоставляют лицам, выполняющим инженерные изыскания, осуществляющим подготовку проектной документации и капитальный ремонт МКД, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждают проектную документацию, осуществляют иные функции.

Из положений п.п. 2,3 ч.2 ст. 182 ЖК РФ следует, что региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан, наряду с прочим, обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов; привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами.

Согласно ч. 1 ст. 186 ЖК РФ контроль за соответствием деятельности регионального оператора установленным требованиям осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Указом Губернатора Омской области от 15 января 2013 г. утверждено Положение о Госжилинспекции Омской области.

Согласно п.п. 1, 9 указанного Положения, уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим на территории Омской области региональный государственный жилищный контроль (надзор), региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, является Государственная жилищная инспекция Омской области (далее - Госжилинспекция Омской области).

В предмет ее контроля (надзора), кроме прочего, входит контроль за соблюдением региональными операторами требований, установленных жилищным законодательством.

Согласно ч.15 ст. 20 ЖК РФ государственный контроль (надзор) за соблюдением региональными операторами требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности осуществляется органами государственного жилищного надзора в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2022 г. № 1702 утверждены Правила осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности (далее – Правила).

Согласно пп «б» п. 16 Правил, внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся при наличии у органа государственного жилищного надзора сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

В случае если по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлено нарушение региональным оператором требований, органом государственного жилищного надзора выдается предписание об устранении в 30-дневный срок выявленных нарушений, которое является приложением к акту (п. 37 Правил).

Из материалов дела следует, что по результатам внеплановой документарной проверки РФКР МКД, проведенной на основании решения начальника Госжилинспекцией Омской области от 26 января 2023г. № 16 по обращению жильца многоквартирного дома по ул. <адрес> г. Омска, Госжилинспекцией Омской области установлено, что согласно постановлению Правительства Омской области от 30 декабря 2013г. № 369-п (с изменениями постановлением от 28.12.2022г. № 802-п), многоквартирный жилой дом по ул. <адрес> г. Омска включен в Региональную программу капитального ремонта общего имущества и многоквартирных домов, расположенных на территории Омской области, на 2014г. - 2043г.г. Срок его капительного ремонта установлен с 2020г. по 2022г. (капитальный ремонт крыши, разработка проектной документации). Однако, на день проведения проверки 14 февраля 2023г. капитальный ремонт объекта не выполнен. Региональным оператором не соблюдаются требования к обеспечению проведения капитального ремонта в отношении многоквартирного дома по ул. <адрес> г. Омска.

По результатам внеплановой документарной проверки Госжилинспекцией Омской области вынесено предписание № № от 14 февраля 2023г., согласно которому в срок по 15 марта 2023г. РФКР МКД должен обеспечить проведение капитального ремонта в многоквартирном доме по <адрес> г. Омска. Предписание получено региональным оператором в день его вынесения.

18 мая 2023г. на основании решения начальника Госжилинспекции Омской области от 26 января 2023г. № № Госжилинспекцией Омской области проведена внеплановая документарная проверка исполнения РФКР МКД предписания № № от 14 февраля 2023г., по результатам которой выявлено неисполнение предписания, о чем составлен акт проверки.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для признания РФКР МКД, как не исполнившего законное предписание административного органа, виновным по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ мировым судьей.

С выводами мирового судьи согласился судья районного суда.

Указанные обстоятельства подтверждены полно приведенными в обжалуемых актах доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Требования ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Действия регионального оператора квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса.

Доводы жалобы заявителя о том, что РФКР МКД предпринимались меры к обеспечению капитального ремонта многоквартирного дома тем, что ранее был заключен договор на составление проектно-сметной документации, однако расторгнут по причине неисполнения подрядчиком условий договора, периодически организовываются аукционы по заключению контрактов на выполнение капитальных работ в доме, однако их проведение невозможно ввиду отсутствия подрядчиков, были предметом исследования и оценки судебных инстанций. Указанные доводы отвергнуты обоснованно.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Законность и обоснованность предписания Госжилинспекции Омской области № № от 14 февраля 2023г. сомнений не вызывает, подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела. Из обстоятельств дела не следует, что у регионального оператора не имелось возможности в указанный в предписании срок совершить действия, направленные на обеспечение его исполнения.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена районным судом в порядке, установленном ст. 30.6 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения РФКР МКД к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено РФКР МКД в пределах санкции ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь ст.ст.30.13 и 30.17 КоАП РФ, судья

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка № 95 в Центральном судебном районе в г. Омске, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 114 в Центральном судебном районе в г. Омске, от 8 июня 2023г. и решение судьи Центрального районного суда г. Омска от 29 августа 2023г. оставить без изменения, жалобу защитника И.Ю. Степиной - без удовлетворения.

Судья С.Н. Булычева