Гражданский кодекс часть 1

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Поддымов А.В., рассмотрев жалобу генерального директора открытого акционерного общества «Гостиница «Октябрьская» ФИО1 на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 2 Нижегородского района города Нижний Новгород Нижегородской области от 14 февраля 2020 года и решение судьи Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 8 июля 2020 года, вынесенные в отношении открытого акционерного общества «Гостиница «Октябрьская» (далее – ОАО «Гостиница «Октябрьская», общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Нижегородского района города Нижний Новгород Нижегородской области от 14 февраля 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 8 июля 2020 года, ОАО «Гостиница «Октябрьская» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

В жалобе законный представитель общества ФИО1 просит об отмене судебных актов, считая их незаконными, и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены постановления.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы, содержащиеся в жалобе, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 80 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее – Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ) при изменении функционального назначения зданий, сооружений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с названным Федеральным законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений или помещений.

В силу подпункта "о" пункта 23 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 (далее - Правила противопожарного режима) на объектах защиты запрещается изменять (без проведения в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации) предусмотренный документацией класс функциональной пожарной опасности зданий (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой).

Согласно пункту 4.6 свода правил СП 2.13130.2012 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты", утвержденного приказом МЧС России от 21 ноября 2012 года N 693 (далее - СП 2.13130.2012), в процессе эксплуатации следует не допускать изменений конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормативными документами по пожарной безопасности и утвержденного в установленном порядке.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 7.2 свода правил СП 7.13130.2013 "Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС России от 21 февраля 2013 года N 116 (далее - СП 7.13130.2013), удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции следует предусматривать из коридоров без естественного проветривания при пожаре длиной более 15 м. в зданиях с числом этажей два и более: производственных и складских категорий А, Б, В; общественных и административно-бытовых; многофункциональных.

Подпунктом «в» пункта 8.2 "СНиП 41-01-2003. Система нормативных документов в строительстве. Отопление, вентиляция и кондиционирование" (приняты и введены в действие постановлением Госстроя России от 26 июня 2003 года N 115) также предусматривалось, что системы вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре следует предусматривать из коридоров длиной более 15 м. без естественного освещения для производственных и складских зданий категорий А, Б, В1 - В2 с числом этажей два и более, а также для производственных зданий категории В3, общественных и многофункциональных зданий с числом этажей шесть и более.

Как усматривается из материалов дела, должностным лицом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Н. Новгород Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Нижегородской области на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора г. Н.Новгород по пожарному надзору от 8 июля 2019 года в период с 17 июля 2019 года по 26 июля 2019 года проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ОАО «Гостиница «Октябрьская» требований законодательства о пожарной безопасности.

По результатам внеплановой выездной проверки 26 июля 2019 года установлено нарушение обществом требований пожарной безопасности, а именно:

- в нарушение части 3 статьи 80 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ, подпункта "о" пункта 23 Правил противопожарного режима, пункта 4.6 СП 2.13130.2012 допущено изменение (без проведения в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации) предусмотренный проектной документацией класс функциональной пожарной опасности 8-го этажа здания (по проекту - чердак, по факту - административные (Ф4.3);

- в нарушение части 3 статьи 80 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ, подпункта «в» пункта 7.2 СП 7.13130.2013 (ранее действовал - пп. «в» п. 7.2 СП 7.13130.2013, пп. «в» п. 8.2 СНиП 41-01-2003) в результате изменения объемно-планировочных решений и функционального назначения 8-го этажа (по проекту - чердак), из коридора без естественного проветривания при пожаре, длиной более 15 метров (по факту - 23 метра), не предусмотрено удаление продуктов горения системами вытяжной противодымной вентиляции.

26 июля 2019 года государственным инспектором г. Нижнего Новгорода по пожарному надзору обществу выдано предписание №186/1/97 об устранении указанных нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до 15 ноября 2019 года.

Распоряжением главного государственного инспектора г. Н. Новгород по пожарному надзору от 27 ноября 2019 года назначено проведение внеплановой выездной проверки в отношении ОАО «Гостиница «Октябрьская» с целью установления исполнения предписания от 26 июля 2019 года.

Актом проверки органом государственного пожарного надзора юридического лица от 11 декабря 2019 года №328 установлено, что предписание от 26 июля 2019 года не исполнено.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 11 декабря 2019 года, распоряжением заместителя главного государственного инспектора г. Н.Новгород по пожарному надзору от 8 июля 2019 года, предписанием от 26 июля 2019 года №186/1/97, распоряжением главного государственного инспектора г. Н. Новгород по пожарному надзору от 27 ноября 2019 года, актом проверки от 11 декабря 2019 года №328 и другими доказательствами по делу, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяние общества правильно квалифицировано по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Вопреки доводам жалобы представленный акт фотофиксации, составленный 13 ноября 2019 года работниками общества и иными лицами, не свидетельствует о незаконности судебных актов, поскольку не может быть признан надлежащим доказательством по делу и опровергается актом проверки органом государственного пожарного надзора юридического лица от 11 декабря 2019 года №328. Данный акт фотофиксации, показания ФИО4, ФИО5, письменные объяснения работника общества ФИО6 в акте проверки органом государственного пожарного надзора юридического лица от 11 декабря 2019 года не свидетельствуют о том, что произведенные в чердачном помещении с отступлением от проекта объемно – планировочные решения были устранены и оно приведено в первоначальное состояние.

Ссылка в жалобе на решение Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от 15 июня 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению ОАО «Гостиница «Октябрьская» к ГУ МЧС России по Нижегородской области, государственному инспектору г. Нижний Новгород по пожарному надзору Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Нижегородской области об оспаривании предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 11 декабря 2019 года №328/1/159 не может быть принята во внимание, поскольку апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 28 октября 2020 года указанное решение районного суда отменено, по делу принято новое решение об отказе обществу в удовлетворении административного иска.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки предыдущих судебных инстанций, они не опровергают наличие в деянии общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность постановлений.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, не свидетельствует о том, что судебными инстанциями допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено ОАО «Гостиница «Октябрьская» в пределах, предусмотренных санкцией ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений ст.ст.3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 названного Кодекса.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 - 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Нижегородского района города Нижний Новгород Нижегородской области от 14 февраля 2020 года и решение судьи Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 8 июля 2020 года, вынесенные в отношении открытого акционерного общества «Гостиница «Октябрьская» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу генерального директора открытого акционерного общества «Гостиница «Октябрьская» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья А.В. Поддымов