Гражданский кодекс часть 1

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Кувшинов В.Е., рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области ФИО8 на вступившие в законную силу решение судьи Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 29 июня 2020 года, решение судьи Верховного суда Республики Башкортостан от 05 августа 2020 года, вынесенные в отношении открытого акционерного общества «Турбаслинские бройлеры» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, заместителя начальника межрегионального отдела правового обеспечения Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Южно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора) ФИО9№ от 28 ноября 2019 года открытое акционерное общество «Турбаслинские бройлеры» (далее – общество, ОАО «Турбаслинские бройлеры») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

Решением судьи Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 29 июня 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Верховного суда Республики Башкортостан от 05 августа 2020 года, постановление должностного лица № от 28 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО «Турбаслинские бройлеры» отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области ФИО10 просит обжалуемые судебные акты отменить, ссылаясь на их незаконность, принять по делу новый судебный акт.

В своих возражениях на жалобу ОАО «Турбаслинские бройлеры» просит жалобу оставить без удовлетворения.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 8.2.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов животноводства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 8.2.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили содержащиеся в протоколе об административном правонарушении и постановлении должностного лица выводы о том, что в нарушение статьи 11, части 5, 7 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», части 1 статьи 34, статьи 39 и части 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ОАО «Турбаслинские бройлеры» осуществляет сброс и размещение отходов животноводства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, и не оснащение техническими средства безопасного размещения отходов.

Судья Благовещенского районного суда Республики Башкортостан, отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пришел к выводу, что порядок привлечения ОАО «Турбаслинские бройлеры» к административной ответственности был нарушен, поскольку законный представитель юридического лица - генеральный директор ООО <данные изъяты> управляющей организации ОАО «Турбаслинские бройлеры» ФИО11 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении извещен не был.

Судья Верховного суда Республики Башкортостан с выводами судьи районного суда согласился.

С указанными выводами нельзя согласиться, по следующим основаниям.

Исходя из положений части 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные юридическому лицу, направляются по месту нахождения юридического лица, его филиала или представительства, определяемого на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Из материалов дела следует, что полномочия единоличного органа управления ОАО «Турбаслинские бройлеры» были переданы ООО <данные изъяты>.

На составлении протокола об административном правонарушении от 23 августа 2019 года № и вынесении постановления по делу об административном правонарушении № от 28 ноября 2019 года присутствовал представитель ОАО «Турбаслинские бройлеры» ФИО12, действующая по доверенности от 23 августа 2019 года № (л.д. 5-8, 38-42).

Исходя из положений статьи 69 Федерального закона от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» по решению общего собрания акционеров полномочия единоличного исполнительного органа общества могут быть переданы по договору коммерческой организации (управляющей организации) или индивидуальному предпринимателю (управляющему).

Управляющая организация не является представителем акционерного общества, действия управляющей организации в качестве органа юридического лица являются действиями самого юридического лица, управляющая организация устраняет единоличный исполнительный орган, выступая вместо этого структурного подразделения от имени юридического лица без доверенности в рамках полномочий, определенных соответствующим договором.

Полномочия управляющей компании в этом случае определяются нормами законодательства и договором о передаче полномочий исполнительного органа.

С учетом изложенного юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может быть извещено по месту нахождения этого юридического лица, определяемого на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Факт направления либо не направления извещения по месту нахождения управляющей организации, выполняющей функции единоличного исполнительного органа юридического лица, сам по себе не свидетельствует о нарушении процессуальных требований об извещении лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, вывод судьи районного суда и судьи верховного суда республики о том, что должностным лицом нарушен порядок привлечения ОАО «Турбаслинские бройлеры» к административной ответственности, поскольку законный представитель юридического лица - генеральный директор ООО <данные изъяты> управляющей организации ОАО «Турбаслинские бройлеры» ФИО13 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении извещен не был, является ошибочным.

Вместе с тем, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

В силу статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при проверке вступивших в законную силу постановлений и решений по делу об административном правонарушении недопустимо.

Указанная правовая позиция корреспондирует нормам статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.01.1950), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Следует учесть, что в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения названного Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах решение судьи Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 29 июня 2020 года, решение судьи Верховного суда Республики Башкортостан от 05 августа 2020 года, состоявшиеся в отношении открытого акционерного общества «Турбаслинские бройлеры» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат изменению путем исключения вывода о том, что нарушен порядок привлечения ОАО «Турбаслинские бройлеры» к административной ответственности, поскольку законный представитель юридического лица - генеральный директор ООО <данные изъяты> управляющей организации ОАО «Турбаслинские бройлеры» ФИО14 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении извещен не был.

Данные изменения не влекут усиление административного наказания общества и никаким иным образом его положение не ухудшают.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области ФИО15 удовлетворить частично.

Решение судьи Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 29 июня 2020 года, решение судьи Верховного суда Республики Башкортостан от 05 августа 2020 года, состоявшиеся в отношении открытого акционерного общества «Турбаслинские бройлеры» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, исключив вывод о том, что нарушен порядок привлечения открытого акционерного общества «Турбаслинские бройлеры» к административной ответственности, поскольку законный представитель юридического лица - генеральный директор общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты> управляющей организации открытого акционерного общества «Турбаслинские бройлеры» ФИО16 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении извещен не был.

В остальной части указанные судебные акты оставить без изменения.

Судья В.Е. Кувшинов

Постановление14.01.2021