Гражданский кодекс часть 1

Судья Третьего кассационного суда общей юрисдикции Широкова Е.А., рассмотрев жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Полярные Зори» директора ФИО1 на вступившие в законную силу постановление мирового судьи Полярнозоринского судебного участка Мурманской области от 1 марта 2020 г. и решение судьи Полярнозоринского районного суда Мурманской области от 9 июня 2020 г., вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Полярные Зори» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи Полярнозоринского судебного участка Мурманской области от 1 марта 2020 г., оставленным без изменения решением судьи Полярнозоринского районного суда Мурманской области от 9 июня 2020 г., общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Полярные Зори» (далее – ООО «УК «Полярные зори», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

В жалобе, поданной в Третий кассационный суд общей юрисдикции, законный представитель общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Полярные Зори» директор ФИО1 ставит вопрос об отмене судебных актов, прекращении производства по делу ввиду отсутствия достаточных доказательств совершения обществом вменяемого административного правонарушения.

Заместитель прокурора г.Полярные Зори Мурманской области ФИО2 представил возражения на жалобу, указав на законность состоявшихся по делу решений и необоснованность доводов жалобы.

Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов жалобы и возражений позволяет сделать следующие выводы.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110 (далее - Положение о лицензировании).

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, основанием для привлечения ООО «УК «Полярные Зори» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях явились следующие обстоятельства.

Прокуратурой г. Полярные Зори на основании обращения ФИО5, поступившего в прокуратуру 24 декабря 2019 г. через Интернет-портал прокуратуры Мурманской области в период времени с 13 января 2020 г. по 22 января 2020 г. на основании решения прокурора от 13 января 2020 г. № 01 проведена проверка исполнения управляющей компанией ООО «УК Полярные Зори» требований жилищного законодательства в части ремонта межпанельных швов по периметру № в доме № 11 по ул. Партизан Заполярья в г. Полярные Зори Мурманской области.

В ходе проведения проверки установлено, что ООО «УК Полярные Зори» на основании лицензии № 000331 от 4 сентября 2018 г., выданной Государственной жилищной инспекцией Мурманской области, осуществляет управление многоквартирными жилыми домами в г. Полярные Зори Мурманской области. Лицензия предоставлена сроком на 5 лет до 4 сентября 2023 г.

Многоквартирный жилой дом № 11 по ул. Партизан Заполярья в г.Полярные Зори находится под управлением ООО «УК Полярные Зори». 1 октября 2018 г. ООО «УК Полярные Зори» с собственниками жилых помещений данного дома заключен договор управления многоквартирным домом № 11 по ул. Партизан Заполярья в г. Полярные Зори.

В соответствии с пунктом 2.1 договора управления общество обязуется за плату в течение действия договора оказывать услуги и выполнять работу по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества, предоставлению жилищных услуг. Состав общего имущества определяется технической документацией, состояние общего имущества на момент приема в управление указано в акте обследования (пункт 2.2 договора управления).

Заключив 1 октября 2018 г. договоры управления указанным выше многоквартирным домом, ООО «УК Полярные Зори» в силу статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации приняло на себя обязательство обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В ходе проверки установлено, что 5 февраля 2019 г. ФИО5, проживающий в № в доме № 11 по ул. Партизан Заполярья в г.Полярные Зори, обратился в управляющую организацию ООО «УК Полярные Зори» с заявлением о необходимости проведения обследования межпанельных швов в его квартире, поскольку в жилой комнате в углу вдоль плинтуса обнаружил лед, и устранения обнаруженных нарушений.

По результатам рассмотрения данного обращения ФИО5 был дан ответ, в котором указано, что ремонт межпанельных швов в его жилом помещении запланирован на 2019 год.

18 сентября 2019 г. ФИО5 обратился в администрацию г.Полярные Зори по вопросу невыполнения управляющей организацией ООО «УК Полярные Зори» работ по ремонту межпанельных швов в жилом помещении № в доме № 11 по ул. Партизан Заполярья. Данное обращение для рассмотрения направлено в Отдел имущественных отношений и муниципального контроля администрации г. Полярные Зори.

2 октября 2019 г. в Отдел имущественных отношений и муниципального контроля администрации г.Полярные Зори (далее - ОИОиМК) поступил ответ ООО «УК Полярные Зори», из которого следует, что специалистами управляющей компании был проведен осмотр жилого помещения № дома № 11 по ул. Партизан Заполярья, в ходе которого установлена необходимость проведения ремонта швов, данные виды работ планируется выполнить в срок до 1 ноября 2019 г.

В связи с невыполнением ООО «УК Полярные Зори» работ по ремонту межпанельных швов ФИО5 12 ноября 2019 г. повторно обратился в администрацию г. Полярные Зори с просьбой провести проверку ООО «УК Полярные Зори», поскольку работы по ремонту швов не проводились.

29 ноября 2019 г. на основании акта проверки № 27 ООО «УК Полярные Зори» выдано предписание № 7 об устранении нарушений законодательства, а именно: провести герметизацию межпанельных стыков по периметру жилого помещения № дома №11 по ул. Партизан Заполярья со вскрытием швов и заменой, при необходимости, утеплителя и уплотнителя в срок до 13 декабря 2019 г., по которому общество мер к ремонту межпанельных швов не принимало.

На основании требования прокурора г. Полярные Зори от 30 декабря 2019 г. № 677ж в прокуратуру г. Полярные Зори 13 января 2020 г. от заместителя директора ООО «УК Полярные Зори» поступила информация о начале выполнения с 10 января 2020 г. подрядной организацией работ по ремонту швов жилого помещения № в доме № 11 по ул. Партизан Заполярья. Работы планируется завершить до 31 января 2020 г.

17 января 2020 г. специалистом ОИОиМК составлен акт проверки № 1 о невыполнении управляющей компанией ООО «УК Полярные Зори» по состоянию на 14 января 2020 г. работ по герметизации межпанельных стыков по периметру жилого помещения № в доме № 11 по ул. Партизан Заполярья в г. Полярные Зори.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что ремонт межпанельных стыков (швов) по периметру жилого помещения № в доме № 11 по ул. Партизан Заполярья в 2019 году ООО «УК Полярные Зори» в период с 11 февраля 2019 г. по 14 января 2020 г. не выполнен, что свидетельствует о нарушении со стороны ООО «УК Полярные Зори» пунктов 4.2.1.1, 4.10.2.1., 4.10.2.8. и 4.2.1.7. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. № 170. ООО «УК ПолярныеЗори» нарушены подпункты «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110.

Факт совершения названным юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается представленными в материалах дела доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Собранные по делу доказательства в совокупности объективно свидетельствуют об осуществлении обществом предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований, следовательно, о наличии в действиях общества события и состава вменяемого административного правонарушения.

Доводы, изложенные в настоящей жалобе, являлись предметом проверки предыдущей судебной инстанции, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в обжалуемом судебном акте. Аналогичные по существу доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, а потому не могут являться правовым основанием к отмене судебных актов.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО «УК «Полярные зори» в пределах санкции части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалоба на постановление рассмотрена в порядке, установленном статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

постановление мирового судьи Полярнозоринского судебного участка Мурманской области от 1 марта 2020 г. и решение судьи Полярнозоринского районного суда Мурманской области от 9 июня 2020 г., вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Полярные Зори» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Полярные Зори» директора ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Третьего кассационного суда Е.А. Широкова

общей юрисдикции