Гражданский кодекс часть 1

Судья Второго кассационного суда общей юрисдикции Жуков А.А., рассмотрев жалобу защитника ООО «Профи.Ру» по доверенности Арчаковой Е.А., на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 345 Хорошевского района города Москвы от 15 ноября 2023 года, вынесенное в отношении ООО «Профи.Ру», по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 345 Хорошевского района города Москвы от 15 ноября 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Савеловского районного суда города Москвы от 28 декабря 2023 года, ООО «Профи.Ру» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 800000 рублей.

Защитник Арчакова Е.А. обратилась во Второй кассационный суд общей юрисдикции с жалобой, в которой просит об отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по данному делу.

Изучение представленных материалов и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В силу положений части 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Административная ответственность по части 2 статьи 13.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за неисполнение организатором распространения информации в сети «Интернет» установленной федеральным законом обязанности хранить и (или) предоставлять уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или иных электронных сообщений пользователей сети «Интернет» и информацию о таких пользователях.

Согласно части 3 статьи 10.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» организатор распространения информации в сети «Интернет» обязан хранить на территории Российской Федерации: информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков, видео- или иных электронных сообщений пользователей сети «Интернет» и информацию об этих пользователях в течение одного года с момента окончания осуществления таких действий; текстовые сообщения пользователей сети «Интернет», голосовую информацию, изображения, звуки, видео, иные электронные сообщения пользователей сети «Интернет» до шести месяцев с момента окончания их приема, передачи, доставки и (или) обработки. Порядок, сроки и объем хранения указанной в настоящем подпункте информации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, что ООО «ПРОФИ.РУ» является владельцем информационного ресурса «profi.ru», предоставляющего зарегистрированным на данном ресурсе пользователям сети «Интернет» техническую возможность осуществлять обмен электронными сообщениями, в том числе в режиме реального времени.

Правила взаимодействия организаторов распространения информации в сети «Интернет» с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 2014 года № 743.

В соответствии с пунктом 5 Правил взаимодействия установка, подключение и эксплуатация программно-технических средств организатора распространения информации в сети «Интернет» производится в соответствии с разработанным уполномоченным подразделением органа федеральной службы безопасности совместно с организатором распространения информации планом мероприятий по внедрению программно-технических средств.

Центр оперативно-технических мероприятий Федеральной службы безопасности Российской Федерации является подразделением, ответственным за взаимодействие с организаторами распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на территории г.Москвы и Московской области.

В соответствии с пунктом 12 Правил хранения указанная информация предоставляется подразделению органа федеральной службы безопасности, уполномоченному на взаимодействие с организатором распространения информации в сети «Интернет» с использованием технических средств и программного обеспечения, необходимых для выполнения возложенных на него задач, путем организации круглосуточного удаленного доступа к информационной системе, эксплуатируемой организатором распространения информации в сети «Интернет».

ООО «ПРОФИ.РУ» уведомлена Центром (№ 12/Т/2-607 от 18 августа 2021 года) о необходимости выполнения установленных обязанностей организатора распространения информации в сети «Интернет», включая организацию круглосуточного удаленного доступа Центра к эксплуатируемой ООО «ПРОФИ.РУ» информационной системе.

Уведомление Центра оставлено ООО «ПРОФИ.РУ» без ответа.

Предусмотренный Правилами хранения удаленный доступ Центру не предоставлен.

Центром инициировано обращение Организационно-аналитического управления Научно-технической службы ФСБ России № 137/2/2/4504 от 17 декабря 2021 года в Роскомнадзор о включении ООО «ПРОФИ.РУ» в Реестр организаторов распространения информации в сети «Интернет».

Согласно пункту 2 Правил уведомления организатор распространения информации в сети «Интернет» представляет уведомление о начале осуществления деятельности, указанной в части 1 статьи 10.1 Федерального закона № 149-ФЗ, в течение 10 рабочих дней со дня получения требования Роскомнадзора, которое формируется Роскомнадзором в течение 3 рабочих дней со дня получения обращения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации.

11 января 2022 года Роскомнадзором в связи с полученным обращением и на основании части 2 статьи 10.1 Федерального закона № 149-ФЗ направлено соответствующее требование в адрес ООО «ПРОФИ.РУ».

Роскомнадзором в адрес ООО «ПРОФИ.РУ» направлено уведомление №1721 от 04 февраля 2022 года о неисполнении обязанностей, предусмотренных статьей 10.1 Федерального закона № 149-ФЗ, а Управлением Роскомнадзора по Центральному федеральному округу 01 марта 2022 года в отношении ООО «ПРОФИ.РУ» составлен протокол № АП-77/11/779 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.31 КоАП России.

В результате ООО «ПРОФИ.РУ» привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100000 руб. (постановление № ПО-77/11/153 от 11 марта 2022 года).

02 марта 2022 года ООО «ПРОФИ.РУ» обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании вышеуказанных требования и уведомления Роскомнадзора недействительными.

Решением Арбитражного суда г. Москвы по делу № А40-34625/2022-146-263 от 30 мая 2022 года в удовлетворении заявленных ООО «ПРОФИ.РУ» требований отказано.

Центром в соответствии с Правилами контроля направлено обращение №12/Т/2-3400 от 03 декабря 2022 года в Роскомнадзор о проведении мероприятия по контролю в форме документарной проверки выполнения ООО «ПРОФИ.РУ» требований Правил хранения.

В ходе проверки, проведенной Управлением Роскомнадзора по Центральному федеральному округу в период с 19 декабря 2022 года по 27 января 2023 года, выявлено нарушение ООО «ПРОФИ.РУ» требований пункта 12 Правил хранения в части того, что ООО «ПРОФИ.РУ» не предоставило Центру круглосуточный удаленный доступ к эксплуатируемой информационной системе.

По результатам проведенной проверки ООО «ПРОФИ.РУ» выдано предписание № П-77/11/710-нд от 27 января 2023 года об устранении выявленного нарушения в срок до 30 июня 2023 года.

Предписание ООО «ПРОФИ.РУ» не оспаривалось.

ООО «ПРОФИ.РУ» согласован с Центром План мероприятий №12/Т/2/2/31/3-243 от 12 декабря 2022 года.

Во исполнение положений статьи 10.1 Федерального закона № 149-ФЗ и Правил хранения пунктом 5 согласованного Плана мероприятий предусмотрено предоставление Центру удаленного доступа к эксплуатируемой наименование организации» информационной системе в срок до 30 июня 2023 года.

ООО «ПРОФИ.РУ» представило в Роскомнадзор уведомление о начале осуществления деятельности, указанной в части 1 статьи 10.1 Федерального закона № 149-ФЗ, и 18 января 2023 года организация включена в Реестр организаторов распространения информации в сети «Интернет» с реестровым номером 365-РР. В соответствии с реестровой записью 365-РР, размещенной на официальном сайте в сети «Интернет» www.97-fz.rkn.gov.ry, в Реестр организаторов распространения информации в сети «Интернет» включен сервис «profi.ru».

07 июля 2023 года в Центр поступил запрос Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу № 56660-11/77 от 05 июля 2023 года о предоставлении документов, подтверждающих устранение ООО «ПРОФИ.РУ» выявленного ранее нарушения и исполнение предписания № П-77/11/710-нд от 27 января 2023 года. В Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу направлен ответ Центра № 12/Т/2-2357 от 17 июля 2023 года о том, что данное предписание ООО «ПРОФИ.РУ» не выполнено.

Центром в адрес ООО «ПРОФИ.РУ» направлен запрос № 12/Т/2-2636 от 07 августа 2023 года о ходе выполнения работ по организации предоставления Центру удаленного доступа к информационной системе ООО «ПРОФИ.РУ».

Письмом № 75796-11/77 от 12 сентября 2023 года Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу проинформировало Центр о результатах проведенной в период с 21 августа 2023 года по 08 сентября 2023 года внеплановой документарной проверки исполнения ООО «ПРОФИ.РУ» ранее выданного предписания № П-77/11/710-нд от 27 января 2023 года, срок исполнения которого на момент проведения проверки истек.

В результате проверки установлен факт неисполнения ООО «ПРОФИ.РУ» указанного предписания.

На рассмотрении Центра находится обращение ООО «ПРОФИ.РУ» № 254 от 26 сентября 2023 года о предоставлении проекта технических условий на подключение к пункту управления Центра, необходимых для проведения работ по предоставлению Центру удаленного доступа к эксплуатируемой наименование организации» информационной системе.

В связи с изложенным выше, в 10:00 11 октября 2023 года составлен Акт обнаружения признаков, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.31 КоАП РФ, в отношении ООО «ПРОФИ.РУ» № 12/Т/2-3484.

Обосновывая виновность ООО «ПРОФИ.РУ», мировой судья обосновано принял в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении № 12/Т/2 - 3513 от 16 октября 2023 года; снимки экрана сайта «profi.ru»; копию уведомления Центра об организации взаимодействия № 12/Т/2-607 от 18 августа 2021 года; копию реестра приема и сдачи документов № К 3900/Р566 от 20 октября 2021 года; копию реестра приема и сдачи документов №18596737 от 27 октября 2021 года; копию обращения Организационно-аналитического управления Научно-технической службы ФСБ России в Роскомнадзор № 137/2/2/4504 от 17 декабря 2021 года; копию требования Роскомнадзора; копию уведомления о неисполнении обязанностей № 1721 от 04 февраля 2022 года; копию протокола об административном правонарушении № АП-77/11/779 от 01 марта 2022 года; копию постановления по делу об административном правонарушении № ПО-77/11/153 от 11 марта 2022 года; копию решения Арбитражного суда г. Москвы по делу № А40-34625/2022-146-263 от 30 мая 2022 года; копию обращения Центра в Роскомнадзор о проведении документарной проверки ООО «ПРОФИ.РУ» №12/Т/2-3400 от 03 декабря 2022 года; копию акта проверки ООО «ПРОФИ.РУ» № А-11-25 от 27 января 2023 года; копию предписания об устранении выявленного нарушения № П-77/11/710-нд от 27 января 2023 года; копию плана мероприятий № 12/Т/2/2/31/3-243 от 12 декабря 2022 года; копию реестра приема и сдачи документов № К 3900/Р1872 от 15 декабря 2022 года; копию доверенности № 4 от 18 января 2022 года; снимок экрана сайта www.97-fz.rkn.gov.ry со сведениями об организаторе распространения информации в сети «Интернет» ООО «ПРОФИ.РУ»; копию запроса Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу в отношении ООО «ПРОФИ.РУ» № 56660-11/77 от 05 июля 2023 года; копию письма Центра в Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу в отношении ООО «ПРОФИ.РУ» № 12/Т/2-2357 от 17 июля 2023 года; копию письма Центра в ООО «ПРОФИ.РУ» о ходе реализации плана мероприятий № 12/Т/2-2636 от 07 августа 2023 года; копию реестра приема и сдачи документов № К 3900/Р1417 от 08 августа 2023 года; копию письма Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу о направлении акта проверки № 75796-11/77 от 12 сентября 2023 года; копию обращения ООО «ПРОФИ.РУ» № 254 от 26 сентября 2023 года; акт обнаружения признаков, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ПРОФИ.РУ» № 12/Т/2-3484 от 11 октября 2023 года.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Доводы поданной во Второй кассационный суд общей юрисдикции жалобы являлись предметом проверки предыдущих судебных инстанций и обоснованно отклонены по приведенным в судебных актах мотивам.

Несогласие автора жалобы с оценкой установленных судебными инстанциями доказательствами правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.

Постановление о привлечении ООО «Профи.Ру» к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 13.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах состоявшиеся судебные постановления сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для их отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Второго кассационного суда общей юрисдикции,

П О С Т А Н О В И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № 345 Хорошевского района города Москвы от 15 ноября 2023 года, решение судьи Савеловского районного суда города Москвы от 28 декабря 2023 года, вынесенные в отношении ООО «Профи.Ру», по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Профи.Ру» по доверенности Арчаковой Е.А. - без удовлетворения.

Судья Второго кассационного суда

общей юрисдикции А.А. Жуков