Гражданский кодекс часть 1

Судья Второго кассационного суда общей юрисдикции Жуков А.А., рассмотрев жалобу защитника ЗАО «КОМПАНИЯ «АРТ-СЕРВИС» по доверенности Вагановой Е.А. на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 15 апреля 2021 года № 1747-ЗУ/9065262-21, решение судьи Черемушкинского районного суда города Москвы от 22 февраля 2022 года, решение судьи Московского городского суда от 07 апреля 2023 года, вынесенные в отношении ЗАО «КОМПАНИЯ «АРТ-СЕРВИС», по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 6.7 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекса города Москвы об административных правонарушениях»,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 15 апреля 2021 года № 1747-ЗУ/9065262-21 года, оставленным без изменения решением судьи Черемушкинского районного суда города Москвы от 22 февраля 2022 года и решением судьи Московского городского суда от 07 апреля 2023 года, ЗАО «КОМПАНИЯ «АРТ-СЕРВИС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 6.7 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 144 400 рублей.

Защитник Ваганова Е.А. обратилась во Второй кассационный суд общей юрисдикции с жалобой, в которой ставится вопрос об отмене вышеуказанных актов и прекращении производства по данному делу.

Изучение представленных материалов и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В силу части 1.1 статьи 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ЗАО «КОМПАНИЯ «АРТ-СЕРВИС» к административной ответственности) устанавливает административную ответственность за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

В силу части 5 статьи 4 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 года № 48 «О землепользовании в городе Москве» (далее - Закон о землепользовании в городе Москве) в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти города Москвы договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливаются вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством города Москвы.

В силу части 1 статьи 8 Закона о землепользовании в городе Москве земельные участки, распоряжение которыми осуществляют органы исполнительной власти города Москвы, могут быть предоставлены в аренду, безвозмездное пользование гражданам и юридическим лицам в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы при условии соблюдения обременений и ограничений по использованию этих земельных участков.

Основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах (часть 1.1 статьи 8 Закона о землепользовании в городе Москве).

Запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов города Москвы, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства (часть 6 статьи 7 Закона о землепользовании в городе Москве).

Как усматривается из представленных материалов, что главным инспектором Управления контроля объектами недвижимости по ЮЗ АО Госинспекции по недвижимости Синильниковым А.О. 15 февраля 2021 года проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: <адрес>

По сведениям Росреестра, Информационной системы по формированию и ведению реестра объектов недвижимости города Москвы (ИС РЕОН) земельный участок адресу: г. Москва, МКАД, 38 км, с кадастровым номером 77:06:0009011:30 площадью 14515 кв.м, предоставлен ЗАО «КОМПАНИЯ «АРТ-СЕРВИС» (ИНН 77281159 договором аренды от 02 апреля 1996 года №М-06-004915 сроком до 02 апреля 2045 г для размещения и последующей эксплуатации терминала отстоя большегрузного транспорта в составе: административно-бытовой корпус, кафе «Бистро», открытая автостоянка, таможенный склад временного хранения и комплекс обслуживания с парковкой и стояночной зоной. Договор действует.

Согласно пункту 1.1. Договора земельный участок предоставлен для размещения и последующей эксплуатации терминала отстоя большегрузного транспорта в составе: административно-бытовой корпус, кафе «Бистро», открытая автостоянка, таможенный склад временного хранения и комплекс обслуживания с парковкой и стояночной зоной. Согласно пункту 5.10. Договора арендатор обязан не осуществлять на земельном участке работы без соответствующих решений органов власти (архитектурно-градостроитель пожарных, санитарных, природо-охранных и других органов, для проведения которых требуется соответствующее решение и/или лицензия указанных органов.

По данным Росреестра и ИС РЕОН на земельном участке расположено нежилое административное здание площадью 464,5 кв.м, 1998 года постройки с адресным ориентиром: МКАД, 38 км, вл. 4А (UNOM 2800050, кадастровый №77:06:0009011:1029). Нежилые помещения, входящие в состав здания оформлены в собственность ЗАО «КОМПАНИЯ «АРТ-СЕРВИС»: кадастровый номер: 77:00:0000000:67768, запись в ЕГРН от 26 сентября 2011 года №77-77-06/027/2011-032 на площадь 451,5 кв.м; кадастровый номер: 77:06:0009011:2346, запись в ЕГРН от 26 сентября 2011 года № 77-77-06/027/2011-035 на площадь 13 кв.м;

-нежилое складское здание площадью 2154,5 кв.м, 1998 года постройки, с адресным ориентиром: МКАД 38 км, вл. 4Б (UNOM 2800054, кадастровый номер 77:06:0009011:1033 (условный номер 77-77-12/022/2007-356). Нежилые помещения, входящие в состав здания оформлены в собственность ЗАО «КОМПАНИЯ «АРТ- СЕРВИС»: кадастровый номер: 77:00:0000000:67765, запись в ЕГРН от 14 сентября 2007 года № 77-77-12/022/2007-356 на площадь 2155, 9 кв.м; кадастровый номер 77:06:0009011:2354, запись в ЕГРН от 14 сентября 2007 года № 77-77-12/022/2007-355 на площадь 7,1 кв.м;

-нежилое административно-складское здание площадью 533,6 кв.м, 1998 года постройки, с адресным ориентиром: МКАД 38 км, вл. 4Б, стр. 1 (UNOM 2800055, кадастровый номер 77:06:0009011:1034). Нежилые помещения, входящие в состав здания оформлены в собственность ЗАО «КОМПАНИЯ «АРТ-СЕРВИС»: кадастровый номер: 77:00:0000000:67766, запись в ЕГРН от 16 апреля 2009 года № 77-77-06/026/2009-560 на площадь 543,6 кв.м; кадастровый номер 77:06:0009011:2357, запись в ЕГРН от 16 апреля 2009 года № 77-77-06/026/2009-559 на площадь 10,0 кв. м;

-нежилое административное здание площадью 137,6 кв.м, 1998 года постройки, с адресным ориентиром: МКАД 38 км, вл. 4Б, стр. 2 (UNOM 2800052, кадастровый номер 77:06:0009011:1031). Нежилое помещение, входящее в состав здания оформлено в собственность ЗАО «КОМПАНИЯ «АРТ-СЕРВИС»: кадастровый номер: 77:00:0000000:67766, запись в ЕГРН от 11 декабря 2007 года № 77-77-12/026/2007-884 на площадь 128,5 кв.м;

-нежилое здание поста охраны площадью 30,7 кв.м, 1998 года постройки, с адресным ориентиром<адрес> (UNOM 2800053, кадастровый номер 77:06:0009011:2372) оформлено в собственность ЗАО «КОМПАНИЯ «АРТ-СЕРВИС», запись в ЕГРН от 09 января 2007 года № 77-01/00-000/1998-430576.

В ходе планового (рейдового) обследования установлено, что на земельном участке возведена реконструкция здания с адресным ориентиром: <адрес> с изменением технико-экономических показателей здания путем возведения помещений 2-го этажа - увеличением площади объекта на 261, 4 кв.м и возведение строений общей площадью 901 кв.м, а именно: одноэтажного торгово-офисного строения площадью 42 кв.м, одноэтажного нежилого строения площадью 56 кв.м, ангара площадью 434 кв.м, строения на металлоконструкциях площадью 369 кв.м.

Согласно данным Росреестра, ИС РЕОН строения общей площадью 901 кв.м на технический учет ГБУ города Москвы «МосгорБТИ», на государственный кадастровый учет не поставлены, право собственности на них не оформлено.

В соответствии с распоряжением первого заместителя премьера Правительства Москвы от 15 марта 1996 года № 345-РЗП «Об ускорении строительства торговых комплексов и мест быстрого обслуживания в зоне МКАД», постановлением правительства Москвы от 10 сентября 1996 года №782 «О технико-экономическом обосновании реконструкции МКАД», постановлением Правительства Москвы от 18 февраля 1997 года № 121 «О дополнении к постановлению Правительства Москвы от 10 сентября 1996 года № 782», распоряжением префекта ЮЗАО от 30 апреля 1997 года № 377-РП, распоряжением префекта ЮЗАО от 14 октября 1998 года № 874-РП в границах земельного участка с вышеуказанным ориентиром осуществлено строительство вышеуказанных объектов, в том числе нежилого административно-складского здания с адресным ориентиром: <адрес> (UNOM 2800055, кадастровый номер 77.06:0009011:1034).

В рамках подготовки к строительству ЗАО «КОМПАНИЯ «АРТ-СЕРВИС» оформлено дополнительное соглашение от 10 сентября 1997 года к договору аренды земельного участка от 02 апреля 1996 года № М-06-004915 о предоставлении земельной участка под проектирование, строительство и последующую эксплуатацию открытой автостоянки для большегрузных машин и СТОА в составе многофункционального придорожного комплекса на 38 км. МКАД.

ЗАО «КОМПАНИЯ «АРТ-СЕРВИС» разработана исходно-разрешительная документация придорожного комплекса на 38 км. МКАД, включающая проект строительства, градостроительное заключение от 15 марта 1995 года № 9/14-АПУ согласование заинтересованных структур, технические условия на электроснабжение радиофикацию, теплоснабжение, водоснабжение и канализование.

Проект строительства получил положительное заключение Мосгорэкспертизы 36-39 МГЭ, однако данное заключение было оформлено только 17 октября 2001 года.

По окончании строительства оформлен Акт государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 2 сентября 1998 года, которым, среди прочего, введено в эксплуатацию здания коммерческого склада площадью 315,01 кв.м.

По данным ГБУ города Москвы «МосгорБТИ» по состоянию на 08 октября 1998 года (Акт государственной приемочной комиссии о приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта оформлен 28 сентября 1998 года) по адресу: МКАД 38 км, вл. 4Б, стр. 1 (старый адрес: <адрес>) на технический учет поставлено 1-этажное здание с антресолью, при этом в составе первого этажа учтен помещение I, комната 1 площадью 27,0 кв.м с высотой 2,75 кв.м; помещение II, комнаты 1-6 общей площадью 264,3 кв.м с высотой помещения 6,5 кв.м; антресоль 1-го эта:ь площадью 27,1 кв.м. Общая площадь здания по адресу: <адрес>, при этом составила 318, 4 кв.м.

ЗАО «КОМПАНИЯ «АРТ-СЕРВИС» оформлено дополнительное соглашение с 08 декабря 1998 года к договору аренды земельного участка от 02 апреля 1996 года №М 06-004915 о предоставлении земельного участка под размещение и последующую эксплуатацию терминала для отстоя большегрузного транспорта в составе; административно-бытовой корпус, кафе «Бистро», открытая автостоянка, таможенный склад временного хранения и комплекс обслуживания с парковкой и стояночной зоной.

По данным ГБУ города Москвы «МосгорБТИ» по состоянию на 15 января 2001 года по адресу: ФИО6 на технический учет поставлено 2-этажное здание общей площадью 553,6 кв.м, при этом помещениях первого этажа проведены работы по перепланировке с образованием на месте склада комнат, площадь первого этажа составила 266,5 кв.м. Также за счет ранее существовавшей высоты помещений 1-го этажа - 6,5 м (второй свет) возведен второй этаж площадью 241,7 кв.м и лестницы общей площадью 19,7 кв.м.

Согласно данным ГБУ города Москвы «МосгорБТИ» по состоянию на 2014 года площадь вновь возведенных помещений 2-го этажа составляет 247,7 кв.м (учтены как: этаж, помещение V, комнаты 1-12, 14; 2 этаж, помещение VI, комната 1).

Таким образом, в здании с адресным ориентиром: МКАД, 38 км, вл. 4Б, стр.1 проведены работы по реконструкции здания с изменением технико-экономических показателей здания путем возведения помещения 2-го этажа и увеличением площади, объекта на 261,4 кв.м.

Вновь возведенные помещения 2-го этажа поставлены на государственный кадастровый учет в составе помещений площадью 543,6 кв.м с кадастровым номером 77:00:0000000:67766 (этаж 1 - комната А; помещение I - комната 1; помещение II комнаты 1, 2, с 4 по 8; помещение III - комнаты с 1 по 6; помещение VI - комната 1; этаж 2 – комната А; помещение V – комнаты с 1 по 14;) и оформлены в собственность ЗАО «КОМПАНИЯ «АРТ-СЕРВИС», запись в ЕГРН от 16 апреля 2009 года № 77-77-06/026/2009- 560.

По данным Мосгосстройнадзора разрешение на реконструкцию здания с адресным ориентиром: МКАД, 38 км, вл.4Б, стр.1, и разрешение на строительство строений общей площадью 901 кв.м не выдавались.

Согласно информации Департамента городского имущества города Москвы, земельный участок с кадастровым номером 77:06:0009011:30 для целей строительства/реконструкции не предоставлялся.

Таким образом, нежилые помещения 2-го этажа общей площадью 261,4 кв. м здания с адресным ориентиром: <адрес> и строения общей площадью 901 кв.м, а именно: одноэтажного торгово-офисного строения площадью 42 кв.м, одноэтажного нежилого строения площадью 56 кв.м, ангара площадью 434 кв.м, строения на металлоконструкциях площадью 369 кв.м возведены с нарушением требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения.

Осуществленная реконструкция зданий при отсутствии градостроительного плана земельного участка, результатов инженерных изысканий, проектной документации, положительного заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию, а также факт эксплуатации зданий до получения разрешения на ввод в эксплуатацию свидетельствуют о наличии нарушения требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных градостроительным законодательством, а именно усматриваются нарушения части 6 статьи 7, части 1 статьи 28 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 года № 48 «О землепользовании в городе Москве», статей 47, 48, 49, 51, 55, 55.24, 57.3 Градостроительного кодекса РФ, статей 45- 50 Градостроительного кодекса города Москвы.

Действия ЗАО «КОМПАНИЯ «АРТ-СЕРВИС» квалифицированы по части 1.1 статьи 6.7 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях».

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Деяние ЗАО «КОМПАНИЯ «АРТ-СЕРВИС» верно квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса города Москвы об административных правонарушениях и подлежащего применению законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы не свидетельствуют о том, что при рассмотрении данного дела должностным лицом административного органа и судебными инстанциями были допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Следует также отметить, что правонарушение, предусмотренное частью 1.2 статьи 6.7 КоАП г. Москвы является длящимся. Правовое значение для определения состава указанного правонарушения имеет установление нарушения требований и ограничений по использованию земельного участка, то есть факт использования земельного участка на момент проведения обследования с нарушением требований и ограничений градостроительного и земельного законодательства, а не факт того, когда были произведены работы по строительству, до или после введения указанной нормы Законом г. Москвы от 29 апреля 2015 года № 15.

Порядок и срок давности привлечения ЗАО «КОМПАНИЯ «АРТ-СЕРВИС» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах, предусмотренных санкцией части 1.2 статьи 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях для юридических лиц.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 15 апреля 2021 года № 1747-ЗУ/9065262-21, решение судьи Черемушкинского районного суда города Москвы от 22 февраля 2022 года, решение судьи Московского городского суда от 07 апреля 2023 года, вынесенные в отношении ЗАО «КОМПАНИЯ «АРТ-СЕРВИС», по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 6.7 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекса города Москвы об административных правонарушениях» оставить без изменения, а жалобу защитника ЗАО «КОМПАНИЯ «АРТ-СЕРВИС» по доверенности Вагановой Е.А. без удовлетворения.

Судья Второго кассационного суда

общей юрисдикции А.А. Жуков