Гражданский кодекс часть 1

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Шамшутдинова Г.К., рассмотрев жалобу Сергеевой Н.Н. на вступившие в законную силу постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования Одоевский район от 5 июня 2020 года, решение судьи Одоевского районного суда Тульской области от 9 июля 2020 года, решение судьи Тульского областного суда от 23 сентября 2020 года, вынесенные в отношении Сергеевой Н.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования Одоевский район от 5 июня 2020 года, Сергеева Н.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Решением судьи Одоевского районного суда Тульской области от 9 июля 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Тульского областного суда от 23 сентября 2020 года, постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования Одоевский район от 5 июня 2020 года изменено: исключено указание на нарушение Сергеевой Н.Н. прав и интересов ФИО 2, являющегося отцом несовершеннолетнего ФИО6, в период с 5 мая 2020г ода по 12 мая 2020года. В остальной части постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, Сергеева Н.Н. просит отменить названные судебные акты, приводя доводы об их незаконности, производство по делу прекратить.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы Сергеевой Н.Н. позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Согласно п.1 ст.55 Семейного кодекса Российской Федерации ребенок имеет право на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками. Расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка.

Как следует из материалов дела решением Одоевского районного суда Тульской области от 1 апреля 2019 года прекращен брак между Сергеевой Н.Н. и ФИО 2; от данного брака имеется ребенок ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который после расторжения брака родителей проживает с матерью.

Вступившим в законную силу решением Одоевского районного суда Тульской области от 1 апреля 2019 года определен порядок общения ФИО 2 с сыном ФИО8: 2 раза в неделю (каждый вторник с 19 час. До 23 час. 30 мин., каждое воскресенье с 11 часов до 14 часов в присутствии матери, по месту жительства матери или отца, или во время прогулок, на день рождение ребенка в течение 4 часов по предварительной договоренности с Сергеевой Н.Н..

Основанием для возбуждения в отношении Сергеевой Н.Н. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.35 указанного Кодекса и дальнейшего привлечении ее к административной ответственности, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что названным лицом в период с 28 апреля 2020 года по 12 мая 2020 года не исполняется решение суда в части порядка общения отца с сыном.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу пункта 2 части 1 статьи 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах компетенции, установленной главой 23 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 23.2 указанной главы комиссиями, в компетенцию которых входит рассмотрение дел об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, определены районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Положение о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования Одоевский район (далее Положение) и ее состав утверждены постановлением главы администрации муниципального образования Одоевский район от 19 октября 2017 года № 575.

Согласно Приложению № 2 к указанному постановлению состав комиссии состоит из 19 членов.

В силу пункта 2 статьи 10 Положения заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее членов. Члены комиссии участвуют в ее заседаниях без права замены.

Решения комиссии принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии (пункт 5 статьи 10 Положения).

Согласно протоколу заседания комиссии и принятому постановлению от 5 июня 2020 года на заседании комиссии присутствовало 8 членов комиссии.

При рассмотрении жалоб приведенные обстоятельства оставлены судебными инстанциями без должного внимания; доводы Сергеевой Н.Н. в полном объеме не проверены. Суды ограничились лишь ссылкой на несостоятельность доводов жалобы Сергеевой Н.Н. в этой части.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

По смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания (абзац 8 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

На основании изложенного решение судьи Одоевского районного суда Тульской области от 9 июля 2020 года, решение судьи Тульского областного суда от 23 сентября 2020 года подлежат отмене, дело - направлению на новое рассмотрение судье Одоевского районного суда Тульской области.

Приведенные Сергеевой Н.Н. в поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции жалобе доводы могут быть заявлены и подлежат правовой оценке при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь статьями 30.13 - 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

решение судьи Одоевского районного суда Тульской области от 9 июля 2020 года, решение судьи Тульского областного суда от 23 сентября 2020 года, вынесенные в отношении Сергеевой Н.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, дело направить на новое рассмотрение судье Одоевского районного суда Тульской области.

Судья Г.К.Шамшутдинова