Гражданский кодекс часть 1

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Безденежных Д.А., рассмотрев жалобу начальника отдела Исикульское лесничество Главного управления лесного хозяйства Омской области Якимова В.Ю. на вступившие в законную силу решение судьи Исикульского городского суда Омской области от 13 апреля 2020г. и решение судьи Омского областного суда от 13 октября 2020г., вынесенные в отношении АО «Омкомсвязь» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ,

установил:

постановлением начальника отдела Исикульского лесничества Главного управления лесного хозяйства Омской области №25-07-19/АП от 9 августа 2019г. АО «Омкомсвязь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 65000 рублей.

АО «Омкомсвязь» обжаловало постановление в суд. Решением судьи Исикульского городского суда Омской области от 13 апреля 2020г. постановление отменено, дело направлено на новое рассмотрение в административный орган.

Решением судьи Омского областного суда от 13 октября 2020г. производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе должностное лицо Якимов В.Ю. просит судебные решения отменить, мотивируя тем, что: решение судьей районного суда вынесено без истребования административного материала, содержащего указание на время и место совершения обществом предъявленного правонарушения; совершенное правонарушение является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности исчислен областным судом неверно и на момент рассмотрения жалобы не истек.

АО «Омкомсвязь» поданы письменные возражения на жалобу.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Постановлением №25-07-19/АП от 9 августа 2019г. АО «Омкомсвязь» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.32 КоАП РФ за то, что 7 мая 2019г. в ходе текущего патрулирования лесных участков должностными лицами ГУЛХ Омской области было выявлено нарушение АО «Омкомсвязь» требований ст. ст. 2, 34, 38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст.ст. 2, 5 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о правилах пожарной безопасности», п.78 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме», ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.53.1 Лесного Кодекса Российской Федерации, п.п. 8, 9.1 Правил пожарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 №417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лессах», а именно: в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова общество, владеющее, пользующееся территорией - земельным участком с кадастровым №, прилегающей к лесному участку, местоположение которого определяется в соответствии с лесохозяйственным регламентом отдела Исикульское лесничество в Исикульском районе, урочище Исикульское городское поселение, квартале 121, лесотаксационном выделе относительно г. Исикуль с кадастровым номером №, западнее г. Исикуль (территория бывшего плодопитомника), не обеспечена ее очистка от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10м. от леса либо отделение леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5м. или иным противопожарным барьером.

Рассматривая жалобу АО «Омкомсвязь» и отменяя постановление по делу об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу о наличии существенного процессуального нарушения, допущенного при рассмотрении дела, отсутствие в постановлении указания времени и места совершения правонарушения, сведений о периоде действия на территории Исикульского муниципального района Омской области пожароопасного сезона.

Прекращая производство по делу, судья областного суда, соглашаясь с выводами судьи районного суда, в части наличия оснований для отмены обжалуемого постановления, установил, что срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В соответствии со ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.32 КоАП РФ составляет один год со дня совершения правонарушения.

Как усматривается из представленных материалов, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении АО «Омкомсвязь» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, имели место 7 мая 2019г.

На момент рассмотрения настоящей жалобы должностного лица срок давности привлечения АО «Омкомсвязь» к административной ответственности истек.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, привлекаемого к административной ответственности, обсуждаться не может.

Кроме того, ст.30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Указанная правовая позиция корреспондирует нормам статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.01.1950), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Принимая во внимание положения ст.30.17 КоАП РФ и учитывая, что на момент рассмотрения жалобы должностного лица срок давности привлечения АО «Омкомсвязь» к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, а производство по делу в отношении последнего было прекращено, то в возможность возобновления производства по делу и правовой оценки действий названного лица утрачена.

Доводы жалобы о том, что предьявленное правонарушения длящееся, было фактически пресечено 28 апреля 2020г., а срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с указанной даты, основаны на неправильном толковании положений КоАП РФ.

В силу ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно протокола об административном правонарушении от 27 июня 2019г., других материалов дела, нарушение правил пожарной безопасности в лесах было выявлено 7 мая 2019г. в процессе текущего патрулирования лесных участков должностными лицами ГУЛХ Омской области.

Соответственно, в силу ч.2 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности указанного длящегося правонарушения исчисляется с момента его обнаружения 7 мая 2019г.

Дата фактического устранения нарушения на порядок исчисления срока давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу не влияет.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы и отмены вынесенных по делу судебных решений не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

решение судьи Исикульского городского суда Омской области от 13 апреля 2020г. и решение судьи Омского областного суда от 13 октября 2020г., вынесенные в отношении АО «Омкомсвязь» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу начальника отдела Исикульское лесничество Главного управления лесного хозяйства Омской области Якимова В.Ю. - без удовлетворения.

Судья: Д.А. Безденежных