Гражданский кодекс часть 1

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Полянина О.А., рассмотрев протест заместителя прокурора Нижегородской области Немыкина Андрея Александровича (далее Немыкин А.А.) на вступившее в законную силу определение мирового судьи судебного участка № 3 Арзамасского судебного района Нижегородской области, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 Арзамасского судебного района Нижегородской области, от 27 июля 2021 года, состоявшееся в отношении главного редактора СМИ «Арзамасские ВЕСТИ плюс» Андронюка Виталия Александровича (далее Андронюк В.А.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

01 июля 2021 года должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу (далее Управление Роскомнадзора по ПФО) в отношении главного редактора СМИ «Арзамасские ВЕСТИ плюс» Андронюка В.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением мирового судьи судебного участка № 3 Арзамасского судебного района Нижегородской области, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 Арзамасского судебного района Нижегородской области, от 27 июля 2021 года, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный протокол и приложенные к нему материалы возвращены в Управление Роскомнадзора по ПФО.

В принесенном в кассационный суд протесте заместитель прокурора Нижегородской области Немыкин А.А. ставит вопрос об отмене определения мирового судьи от 27 июля 2021 года, приводя доводы о незаконности судебного акта, и направлении материалов дела мировому судье для рассмотрения.

Главный редактор СМИ «Арзамасские ВЕСТИ плюс» Андронюк В.А., уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о принесении прокурором протеста на указанное определение мирового судьи, в установленный срок возражения на него не представил.

Изучение представленных материалов дела об административном правонарушении и доводов протеста свидетельствует о наличии оснований для его удовлетворения.

В соответствии со статьей 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Основанием для возвращения в Управление Роскомнадзора по ПФО протокола об административном правонарушении от 01 июля 2021 года явились обозначенные в определении мирового судьи от 27 июля 2021 года обстоятельства, связанные с отсутствием сведений о надлежащем извещении должностного лица о времени и месте составления протокола.

Вместе с тем с выводами, изложенными в данном судебном акте, согласиться нельзя по следующим основаниям.

Статьей 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение установленного законом порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов редакций или заменяющих их договоров, а равно порядка хранения материалов теле- и радиопередач.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» (далее Федеральный закон № 77-ФЗ) производители документов в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража печатных изданий доставляют с использованием информационно-телекоммуникационных сетей по одному обязательному экземпляру печатных изданий в электронной форме, заверенному квалифицированной электронной подписью производителя документа, в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) и в Российскую государственную библиотеку.

За недоставку, несвоевременную и неполную доставку обязательного экземпляра производители документов несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 23 Федерального закона № 77-ФЗ).

Как усматривается из представленного материала, 25 июня 2021 гола по результатам планового систематического наблюдения в отношении СМИ «Арзамасские ВЕСТИ плюс» выявлено нарушение законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.

Должностным лицом Управления Роскомнадзора по ПФО установлено, что в нарушение пункта 2.1 статьи 7 Федерального закона № 77-ФЗ СМИ «Арзамасские ВЕСТИ плюс» не направило выпуски печатного издания в электронном виде № 16 (888) от 29 апреля 2021 года, № 17 (889) от 13 мая 2021 года, № 18 (890) от 20 мая 2021 года в ФГБУ «Российская государственная библиотека» и ФГУП «Информационное телеграфное агентство России» (ИТАР-ТАСС).

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной статье под должностным лицом в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях следует понимать, в том числе совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителей и других работников организаций.

Частью 5 статьи 19 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее Закон о средствах массовой информации) установлено, что редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.

Согласно выходным данным СМИ «Арзамасские ВЕСТИ плюс» указано о том, что главным редактором является Андронюк В.А., соответственно, дело об административном правонарушении по выявленному в деятельности СМИ нарушению пункта 2.1 статьи 7 Федерального закона № 77-ФЗ возбуждено в отношении должностного лица, ответственность которого за деятельность печатного издания установлена Законом о средствах массовой информации.

Вопреки выводу, изложенному в определении мирового судьи об отсутствии данных, свидетельствующих об извещении главного редактора о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в материалах имеется уведомление Управления Роскомнадзора по ПФО от 29 июня 2021 года № 16610-7/52, согласно которому главный редактор СМИ «Арзамасские ВЕСТИ плюс» Андронюк В.А. извещается о необходимости явки 01 июля 2021 года в 11 часов в Управление Роскомнадзора по ПФО для составления протокола об административном правонарушении по факту нарушения им требований Федерального закона № 77-ФЗ.

В ходатайстве, поступившем в Управление Роскомнадзора по ПФО 01 июля 2021 года, главный редактор СМИ «Арзамасские ВЕСТИ плюс» Андронюк В.А. просил составить протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в его отсутствие. Также Андронюком В.А. представлены письменные объяснения относительного вмененного административного правонарушения.

Таким образом, выводы мирового судьи, изложенные в определении от 27 июля 2021 года, являющиеся основанием для возвращения протокола об административном правонарушении в административный орган, нельзя признать законными, определение мирового судьи судебного участка № 3 Арзамасского судебного района Нижегородской области, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 Арзамасского судебного района Нижегородской области, от 27 июля 2021 года, подлежит отмене.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В связи с тем, что срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности на момент рассмотрения в Первом кассационном суде общей юрисдикции протеста заместителя прокурора Нижегородской области Немыкина А.А. истек, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

протест заместителя прокурора Нижегородской области Немыкина Андрея Александровича удовлетворить частично.

Определение мирового судьи судебного участка № 3 Арзамасского судебного района Нижегородской области, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 Арзамасского судебного района Нижегородской области, от 27 июля 2021 года, состоявшееся в отношении главного редактора СМИ «Арзамасские ВЕСТИ плюс» Андронюка Виталия Александровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья О.А. Полянина