Гражданский кодекс часть 1

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Шамшутдинова Г.К., рассмотрев жалобу защитника администрации городского округа Воскресенск Московской области ФИО1 на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 17 Воскресенского судебного района Московской области от 13 апреля 2021 года, решение судьи Воскресенского городского суда Московской области от 18 августа 2021 года, вынесенные в отношении администрации городского округа Воскресенск Московской области (далее по тексту – администрация г.о. Воскресенск Московской области, администрация) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

постановлением мирового судьи судебного участка N 17 Воскресенского судебного района Московской области от 13 апреля 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Воскресенского городского суда Московской области от 18 августа 2021 года, администрация г.о. Воскресенск Московской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, защитник администрации ФИО1 просит об отмене судебных актов, считая их незаконными, и прекращении производства по делу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы, содержащиеся в жалобе, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения администрации к административной ответственности) невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно пункту 12 статьи 43 Закона Московской области от 30 декабря 2014 года N 191/2014-03 "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области" в процессе производства земляных, ремонтных, аварийно-восстановительных и иных видов работ, место производства работ должно иметь ограждение, в том числе соответствующее архитектурно-художественным требованиям, аварийное освещение, необходимые указатели, бункеры.

В силу пункта "а" части 1 статьи 68 указанного Закона Московской области обязанности по организации и/или производству работ по уборке и содержанию территорий и иных объектов, по уборке и содержанию мест производства земляных, строительных, дорожно-ремонтных работ, работ по ремонту инженерных сетей и коммуникаций, фасадов и иных элементов строений, зданий и сооружений, установки средств размещения информации, рекламных конструкций возлагаются на заказчиков и производителей работ.

Из представленных документов усматривается, что 14 января 2021 года в 11 часов 48 минут консультантом территориального отдела N 18 ТУ Госадмтехнадзора Московской области - старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области был произведен осмотр территории по адресу: <...>, по результатам которого было выявлено отсутствие ограждений в местах проведения земляных и иных видов работ, а именно по вышеуказанному адресу ведутся работы по благоустройству пешеходной зоны между ул. Новлянская, и р. Москва на основании муниципального контракта от 10 ноября 2020 года N Ф.2020.68. Место производства работ в установленном законом порядке не огорожено, доступ третьих лиц не ограничен.

21 января 2021 года администрации г.о. Воскресенск Московской области выдано предписание № об устранении в течение суток выявленных нарушений Закона Московской области N 191/2014-03 "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области", выразившихся в невыполнении установленного нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка содержания ограждения, а именно: по вышеуказанному адресу ведутся работы по благоустройству пешеходной зоны между ул. Новлянская и р. Москва на основании муниципального контракта от 10 ноября 2020 года N Ф.2020.68. Место производства работ в установленном законом порядке не огорожено, доступ третьих лиц не ограничен. Обязанность по содержанию территории мест производства и/или производству работ по уборке и содержанию территории мест производства работ возлагается на заказчиков и производителей работ. Заказчиком, ответственным за соблюдение вышеуказанных требований, является администрация городского округа Воскресенск Московской области.

Предписание получено администрацией городского округа Воскресенск Московской области 22 января 2021 года. В установленный срок предписание администрацией не исполнено, что отражено в акте проверки исполнения предписания, составленного 27 января 2021 года (л.д. 22).

По указанным основаниям должностным лицом территориального отдела N 18 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области 12 февраля 2021 года в отношении администрации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для вынесения мировым судьей судебного участка N 17 Воскресенского судебного района Московской области постановления от 13 апреля 2021 года о признании администрации виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 12 февраля 2021 года № (л.д. 38); предписанием № от 21 января 2021 года (л.д. 13); актом осмотра территории от 14 января 2021 года (л.д. 3-6); актом осмотра территории от 27 января 2021 года (л.д. 22-25), которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание административного органа об устранении нарушений законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При таких обстоятельствах оснований не согласиться с выводами судов о наличии в действиях администрации состава вменяемого административного правонарушения не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемые акты, судебные инстанции сочли, что администрация имела возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заключенный муниципальный контракт, на который ссылается заявитель, также не освобождает администрацию от ответственности согласно названной норме, поскольку в результате ее бездействия и отсутствия надлежащего контроля выявлены обстоятельства, послужившие основанием для вынесения предписания.

Доводы жалобы направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки предыдущих судебных инстанций, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующих судебных постановлениях.

Постановление о назначении администрации г.о. Воскресенск Московской области административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 - 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

постановление мирового судьи судебного участка N 17 Воскресенского судебного района Московской области от 13 апреля 2021 года, решение судьи Воскресенского городского суда Московской области от 18 августа 2021 года, вынесенные в отношении администрации городского округа Воскресенск Московской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника администрации городского округа Воскресенск Московской области ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Г.К. Шамшутдинова