Гражданский кодекс часть 1

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Михеева С.Н., рассмотрев жалобу руководителя Управления Роскомнадзора по Кемеровской области - Кузбассу Жаронкина В.Н. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка №7 Ленинск-Кузнецкого городского судебного района Кемеровской области от 18 мая 2021 г., решение судьи Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 16 июля 2021 г., вынесенные в отношении <данные изъяты> Зыкова Валерия Павловича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №7 Ленинск-Кузнецкого городского судебного района Кемеровской области от 18 мая 2021 г., оставленным без изменения решением судьи Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 16 июля 2021 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.23 КоАП РФ в отношении <данные изъяты> Зыкова В.П. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе руководитель Управления Роскомнадзора по Кемеровской области - Кузбассу Жаронкин В.Н. просит об отмене постановления и решения.

Зыков В.П., уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 КоАП РФ о подаче названной жалобы, в установленный срок возражения на нее не представил.

Изучив представленные материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со статьей 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законом порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов редакций или заменяющих их договоров, а равно порядка хранения материалов теле- и радиопередач влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Основанием для составления в отношении должностного лица, <данные изъяты> Зыкова В.П. протокола об административном правонарушении от 15 апреля 2021 г. послужили выявленные в результате планового мероприятия систематического наблюдения в отношении средства массовой информации газеты <данные изъяты> обстоятельства, на предмет соблюдения законодательства в сфере СМИ, установлено нарушение ч. 1 ст. 11 закона Российской Федерации о средствах массовой информации от 27.12.1991 №2124-1, допущенное законным представителем учредителя печатного средства массовой информации газеты <данные изъяты><данные изъяты> Зыковым В.П. и выразившееся в не предоставлении в течение месяца со дня изменения периодичности выпуска газеты уведомления в регистрирующий орган.

Согласно заявлению о внесении изменений в свидетельство о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ установлена периодичность выпуска газеты <данные изъяты> 1 раз в неделю, (л.д.4).

В результате ответа ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» № 500-ИГ/21 от 12.03.2021, и сведений, размещенных в электронном каталоге Государственной научной библиотеки им. В.Д. Федорова, установлено что выпуск газеты <данные изъяты> №№) и №№ изданы ДД.ММ.ГГГГ

Однако, <данные изъяты>, которая является учредителем газеты, обязанность направления в регистрирующий орган уведомления об изменении периодичности выпуска газеты, не исполнена. Уведомление в течение месяца с 05.02.2021 в регистрирующий орган не поступило.

Постановлением мирового судьи судебного участка №7 Ленинск-Кузнецкого городского судебного района Кемеровской области от 18 мая 2021 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.23 КоАП РФ в отношении <данные изъяты> - Зыкова В.П. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Мировой судья рассматривая дело об административном правонарушении и прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, пришел к выводу о том, что на должностное лицо, <данные изъяты> не может быть возложена ответственность за нарушение норм, установленных законодательством Российской федерации «О средствах массовой информации». Согласно распоряжению главы Полысаевского городского округа от 26.08.2020 № 25-р «О распределении обязанностей между заместителями главы Полысаевского городского округа» заместитель главы Полысаевского городского округа, руководитель аппарата администрации осуществляет контроль за деятельностью подведомственных учреждений МБУ «Полысаевский Пресс-центр», МБУ «Административно-хозяйственный комплекс», в качестве ответственного лица со стороны учредителя осуществляет контроль за деятельностью городской массовой газеты <данные изъяты> Распоряжением главы Полысаевского городского округа от 23.12.2020 №165-к ФИО10. переведена на постоянное место заместителя главы Полысаевского городского округа, руководителем аппарата администрации с 23.12.2020.

С данным выводом согласился судья городского суда, оставив без изменения постановление мирового судьи.

В жалобе должностное лицо просит об отмене состоявшихся судебных актов, заявляя о несогласии с выводами судебных инстанций об отсутствии в действиях главы состава вмененного административного правонарушения и необоснованном прекращении производства по делу.

Однако, принятые по делу решения судебных инстанций отменены быть не могут, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, имели место 6 марта 2021 г. Выявленные нарушения обнаружены в результате продолжительности систематического наблюдения с 10:00 23.03.2021г по 16:00 25.03.2021г, срок давности привлечения Зыкова В.П. к административной ответственности по ст. 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на момент рассмотрения настоящей жалобы, истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, возобновление производства по делу недопустимо, так как это ухудшает положение данного лица.

Поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек, возможность возобновления производства по делу исключена.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица, тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

С учетом изложенного судебные акты, вынесенные по делу об административном правонарушении в отношении Зыкова В.П., отмене не подлежат.

Руководствуясь статьей 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка №7 Ленинск-Кузнецкого городского судебного района Кемеровской области от 18 мая 2021 г., решение судьи Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 16 июля 2021 г., вынесенные в отношении <данные изъяты> Зыкова Валерия Павловича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу руководителя Управления Роскомнадзора по Кемеровской области - Кузбассу Жаронкина В.Н. - без удовлетворения.

Судья: С.Н. Михеева