Гражданский кодекс часть 1

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Ковалюк Л.Ю., рассмотрев жалобу представителя Губернатора Иркутской области Левченко Сергея Георгиевича – Хороших К.А., действующего на основании доверенности, на вступившие в законную силу определение начальника полиции МУ МВД России «Иркутское» ФИО5 от 22 мая 2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Губернатора Иркутской области Левченко Сергея Георгиевича, решение судьи Кировского районного суда г.Иркутска от 16 сентября 2019 года, решение судьи Иркутского областного суда от 19 ноября 2019 года,

установил:

определением начальника полиции МУ МВД России «Иркутское» полковника полиции Жбанова А.А. от 22 мая 2019 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Губернатора Иркутской области Левченко С.Г. на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решением судьи Кировского районного суда г.Иркутска от 16 сентября 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Иркутского областного суда от 19 ноября 2019 года, определение изменено путем исключения указания на то, что в действиях Губернатора Иркутской области Левченко С.Г. усматривается невыполнение должностным лицом органа местного самоуправления законных требований депутата Государственной Думы Федерального Собрания.

В жалобе, поданной в кассационный суд, представитель Губернатора Иркутской области Левченко С.Г. – Хороших К.А. просит решение судьи Кировского районного суда г.Иркутска от 16 сентября 2019 года, решение судьи Иркутского областного суда от 19 ноября 2019 года, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 22 мая 2019 года отменить, вынести новое определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении на основании пункта 1, либо пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. В обоснование указывает, что Губернатор Иркутской области не является руководителем высшего исполнительного органа государственной власти – Правительства Иркутской области, сам не является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, в связи с чем не относится к лицам, перечисленным в ч.1 ст.14 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», которым может быть направлен депутатский запрос. Таким образом, в адрес Губернатора может быть направлено только обращение в порядке ст.17 названного Федерального закона, на которое не распространяется требование об обязательном подписании ответа лицом, которому направлено обращение. Ответ на депутатский запрос, касающийся количества, стоимости, мест зарубежных поездок Губернатора Иркутской области, дан органом государственной власти, в компетенцию которого входит решение указанного в запросе вопроса.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 17.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение должностным лицом государственного органа, органа местного самоуправления, организации или общественного объединения законных требований члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы либо создание препятствий в осуществлении их деятельности.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч.5 ст.28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Вынося определение от 22 мая 2019 года, начальник полиции МУ МВД России «Иркутское» исходил из того, что в действиях Губернатора Иркутской области Левченко С.Г. усматривается невыполнение должностным лицом законных требований депутата Государственной Думы Федерального Собрания, однако, срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.17.1 КоАП РФ, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, истек, что является основанием для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Выражая несогласие с указанным в определении основанием отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, полагая, что в возбуждении дела об административном правонарушении должно быть отказано на основании п.1, либо п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, Левченко С.Г., действуя через представителя Хороших К.А., обратился с жалобой в Кировский районный суд г.Иркутска, а затем в Иркутский областной суд, приводя доводы о незаконности определения, аналогичные доводам, изложенным в жалобе, поданной в кассационный суд.

Из материалов дела следует, что 10 января 2019 года депутатом Государственной Думы ФИО10. Губернатору Иркутской области направлен запрос о предоставлении информации о количестве, стоимости, местах зарубежных поездок Губернатора Иркутской области за период с 2015 года по настоящее время, осуществленных за счет бюджетных денежных средств, количестве заключенных Иркутской областью международных инвестиционных контрактов, полученных инвестиций по заключенным контрактам.

13 февраля 2019 года на указанный запрос дан ответ заместителем Губернатора Иркутской области – руководителем аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области ФИО6

Судья районного суда, рассмотрев жалобу на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, с учетом правовых суждений, содержащихся в п.13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", правомерно исключил из определения вывод о том, что в действиях Губернатора Иркутской области Левченко С.Г. усматривается невыполнение должностным лицом органа местного самоуправления законных требований депутата Государственной Думы Федерального Собрания.

Решение судьи районного суда оставлено без изменения решением судьи Иркутского областного суда от 19 ноября 2019 года.

Оснований для удовлетворения жалобы не имеется. Доводы поданной в кассационный суд жалобы являлись предметом проверки судей районного и областного судов и обоснованно отклонены по мотивам, подробно изложенным в судебных решениях.

Вопреки доводам жалобы судебные акты не содержат выводов о наличии в действиях Губернатора Иркутской области Левченко С.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.1 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что судами допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут повлечь изменение или отмену состоявшихся актов, не установлено, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

определение начальника полиции МУ МВД России «Иркутское» ФИО5 от 22 мая 2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Губернатора Иркутской области Левченко Сергея Георгиевича, решение судьи Кировского районного суда г.Иркутска от 16 сентября 2019 года, решение судьи Иркутского областного суда от 19 ноября 2019 года оставить без изменения, жалобу представителя Губернатора Иркутской области Левченко Сергея Георгиевича – Хороших К.А. - без удовлетворения.

Судья Л.Ю. Ковалюк