Гражданский кодекс часть 1

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Булычева С.Н., рассмотрев жалобу Куренева Д.С. на вступившие в законную силу постановление административной комиссии Центрального района в г. Красноярске от 29 января 2018г., решение судьи Центрального районного суда г. Красноярска от 4 мая 2018г. и решение судьи Красноярского краевого суда от 28 июня 2018г., вынесенные в отношении Куренева Дмитрия Сергеевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.5 Закона Красноярского края от 2 октября 2008г. № 7-2161 "Об административных правонарушениях",

установил:

постановлением административной комиссии Центрального района в г. Красноярске от 29 января 2018г., оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г. Красноярска от 4 мая 2018г. и решением судьи Красноярского краевого суда от 28 июня 2018г., Куренев Д.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного предусмотренном ст. 5.5 Закона Красноярского края от 2 октября 2008г. № 7-2161 "Об административных правонарушениях", с назначением административного наказания в виде административного штрафа 300 рублей.

В жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, ФИО1 просит об отмене указанных судебных актов, полагая их незаконными.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно ст. 5.5 Закона Красноярского края от 2 октября 2008г. № 7-2161 "Об административных правонарушениях" невнесение платы за размещение транспортного средства на парковке (парковочном месте), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения и используемой в соответствии с муниципальным правовым актом на платной основе, влечет наложение административного штрафа.

Согласно п. 16 Порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Красноярска, утверждённого постановлением администрации г. Красноярска от 3 июня 2014г. № 320 (ред. от 02.03.2018) (далее – Порядок создания и использования парковок (парковочных мест)), пользователи парковок обязаны при пользовании платной парковкой оплачивать установленную стоимость пользования данным объектом с учетом планируемого времени нахождения транспортного средства на его территории (кратно одному часу) в течение 15 минут с момента постановки транспортного средства на платную парковку, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Порядком.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности послужили выводы административной комиссии о том, что 11 декабря 2017г. в период с 10.00 час. до 11 час. 41 мн. ФИО1 разместил на платной парковке № 154 в районе площади Революции по чётной стороне ул. К. Маркса г. Красноярска своё транспортное средство, не оплатив установленную стоимость пользования парковкой, чем нарушил п. 16 Порядка создания и использования парковок (парковочных мест).

С выводами административной комиссии согласились судебные инстанции.

Делая вывод о виновности ФИО1, административная комиссия и судебные инстанции отвергли его доводы о том, что в муниципальных актах нормы о прекращении использования платных парковок и, одновременно, об их создании, противоречивы и требуют детального исследования применительно к обстоятельствам дела, указав, что позиция ФИО1 опровергается общим смыслом действующих нормативных муниципальных актов.

Между тем указанные выводы не учитывают следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Согласно п. 9 Порядка создания и использования парковок (парковочных мест), создание парковки осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом N 257-ФЗ, требованиями технических регламентов, соблюдением положений, предусмотренных ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", а также проектной документации.

Из п. 10 указанного Порядка следуют основаниями прекращения использования парковки, которыми являются:

производство работ по капитальному ремонту, реконструкции автомобильной дороги общего пользования, на участке которой расположена парковка;

изменение схемы организации дорожного движения на участке автомобильной дороги общего пользования, на котором расположена парковка;

нарушение порядка эксплуатации парковки.

Из постановления администрации г. Красноярска от 7 июля 2017г. № 437 "О прекращении использования платных парковок, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Красноярска" следует, что в связи с производством работ по капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения г.Красноярска, на участках которых расположены парковки, изменением схемы организации дорожного движения на участках автомобильных дорог общего пользования местного значения г.Красноярска, на которых расположены парковки, в соответствии с п. 10 Порядка создания и использования парковок (парковочных мест), прекратить использование платных парковок в местах размещения платных парковок, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения г.Красноярска, по перечню согласно приложению.

Из приложения - перечня к указанному постановлению следует, что решение о прекращении использования платных парковок принято, в том числе, в отношении 367 парковочных мест, расположенных в районе площади Революции по чётной стороне ул. К. Маркса г. Красноярска в соответствии со схемой размещения автотранспортных средств.

Вместе с тем согласно постановлению администрации г. Красноярска от июля 2017г. № 438 "О создании платных парковок, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Красноярска" в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 21 Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", постановлением администрации города от 03.06.2014 N 320 "Об утверждении Порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Красноярска", созданы платные парковки, расположенные на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Красноярска, в соответствии с перечнем согласно приложению.

Из приложения - перечня к указанному постановлению следует, что решение о создании платных парковочных мест принято Главой города, в том числе, в отношении 311 парковочных мест, расположенных в районе площади Революции по чётной стороне ул. К. Маркса г. Красноярска, в соответствии со схемой размещения автотранспортных средств.

В нарушение требований ст.ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ схемы парковочных мест, на которые имеется указание в данных нормативных актах, в ходе производства по делу не исследовались, вопрос об отнесении (исключении) парковочного места № 154 к платным парковочным местам не был предметом всестороннего исследования, тогда как это обстоятельство имеет существенное значение для установления виновности ФИО1 и разрешения настоящего дела о привлечении его к административной ответственности.

Кроме того, вышеуказанные нормативные акты вступили в действие 7 июля 2017г. (п. 2 ст. 58 Устава города Красноярска). При этом постановлением администрации г. Красноярска от 7 июля 2017г. № 437 использование платных парковок, в том числе в районе площади Революции по чётной стороне ул. К. Маркса г. Красноярска, прекращено с 17 июля 2017г.

Учитывая разницу в количестве парковочных мест созданных и, одновременно, прекращённых к использованию по указанному адресу, предусмотренных перечнями к постановлениям администрации г. Красноярска от 7 июля 2017г. № 437 и № 438, вопрос о конкретном парковочном месте и его использовании подлежал исследованию с учётом схем, на которые указывается в перечнях к постановлениям.

Выводы судебных инстанций о том, что действие постановления администрации г. Красноярска от 7 июля 2017г. № 437 "О прекращении использования платных парковок, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Красноярска" зависит от того, осуществлялось ли фактически производство работ по капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения города Красноярска на конкретном спорном участке, не основан на нормах права.

Согласно п.п. 1,2 ст. 59 Устава города Красноярска правовые акты города обязательны для исполнения всеми расположенными на территории г.Красноярска предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, а также гражданами. Их действие полностью или частично может быть приостановлено органами и должностными лицами, принявшими (издавшими) соответствующий правовой акт города.

При таких обстоятельствах вывод о том, что постановление администрации г. Красноярска от 7 июля 2017г. № 437 не подлежит применению, ошибочен.

Согласно требованиям ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий в порядке административного судопроизводства жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, обязан проверить доводы жалобы в полном объёме в целях чего вправе осуществлять не только исследование представленных доказательств, но и процессуальные действия, направленные на проверку их допустимости, относимости и достоверности.

Районным и краевым судами положения ст. 30.6 КоАП РФ не учтены.

Указанные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, повлиявшими на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах обжалуемые постановление административной комиссии и судебные акты не могут быть признаны законными и обоснованными и подлежит отмене.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Восьмом кассационном суде общей юрисдикции жалобы ФИО1 срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13 и 30.17 КоАП РФ, судья

постановил:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии Центрального района в г. Красноярске от 29 января 2018г., решение судьи Центрального районного суда г. Красноярска от 4 мая 2018г. и решение судьи Красноярского краевого суда от 28 июня 2018г. отменить.

Производство по данному делу на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить.

Судья /подпись/ С.Н. Булычева