Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Краснодарского краевого суда Кисляк В.Ф., рассмотрев жалобу представителя управления федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, поступившую в краевой суд 29 ноября 2010 года, на решение судьи Краснодарского краевого суда от 01 июля 2010 года по делу об административном правонарушении №47/2010 от 19.04.2010г. в отношении должностного лица - руководителя департамента ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Краснодарского УФАС России о наложении штрафа по делу об административном правонарушении номер обезличен руководитель департамента по транспорту и связи Краснодарского края ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.9 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере .

Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 21 мая 2010 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, а жалоба руководителя департамента по транспорту и связи Краснодарского края ФИО1 – без удовлетворения.

Решением судьи Краснодарского краевого суда от 01 июля 2010 года решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 21 мая 2010 года и постановление Краснодарского УФАС России от 21 апреля 2010 года номер обезличен о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №47А/2010 отменены, производство по делу прекращено.

В надзорной жалобе поставлен вопрос об отмене решения Краснодарского краевого суда от 01 июля 2010 года.

Рассмотрев доводы жалобы, нахожу ее, не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 15.09.2009г. в краевой газете «Кубанские новости» было опубликовано Положение «О конкурсе на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Краснодарском крае», утвержденное Приказом Департамента от **.**.****. № номер обезличен

В соответствии с п. 2.2 указанного Положения, целью конкурса является выбор перевозчиков, обеспечивающих наиболее качественные и безопасные условия перевозок, а также формирование эффективной, устойчивой и безопасной системы регулярных пассажирских перевозок, обеспечивающих удовлетворение транспортных потребностей населения Краснодарского края в сфере пассажирских перевозок автомобильным транспортом.

В Краснодарское УФАС России поступили обращения по вопросу несоответствия действующему законодательству Положения «О конкурсе на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Краснодарском крае», утвержденного приказом департамента по транспорту и связи Краснодарского края от **.**.**** № номер обезличен

Приказом руководителя Краснодарского УФАС от **.**.**** № номер обезличен возбуждено дело номер обезличен по признакам нарушения Департаментом по транспорту и связи Краснодарского края ч.1 ст. 15 ФЗ от 26.07.2006 № 135 «О защите конкуренции».

Решением УФАС по КК от **.**.****. №номер обезличен в действиях Департамента по транспорту и связи Краснодарского края, выразившихся в принятии Положения «О конкурсе на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Краснодарском крае», признан факт нарушения ч.1 ст. 15 ФЗ от 26.07.2006 № 135 «О защите конкуренции». Департаменту по транспорту и связи Краснодарского края выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства до **.**.****., путем включения значимости критериев и порядка оценки конкурсной комиссией заявок, на участие в конкурсе в Положении «О конкурсе на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Краснодарском крае». Материалы дела переданы должностному лицу для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что Решение УФАС по КК от **.**.****. номер обезличен и Предписание УФАС по КК о прекращении нарушения антимонопольного законодательства были обжалованы в Арбитражный суд Краснодарского края.

Постановлением Краснодарского УФАС России от **.**.**** № номер обезличен о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № номер обезличен руководитель департамента по транспорту и связи Краснодарского края ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.9 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере .

Данное постановление было обжаловано, руководителем департамента по транспорту и связи Краснодарского края ФИО1 в суд.

Отказывая в удовлетворении жалобы, судья Первомайского районного суда г.Краснодара сделал вывод о том, что имеет место нарушение охраняемых общественных отношений и действия ФИО1 квалифицированны правильно.

Однако, суд вышестоящей инстанции не согласился с данными выводами, указав, что в соответствии со статьей 52 Закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. В случае подачи заявления в суд или арбитражный суд исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 14.9 КоАП РФ, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства РФ.

Решение и Постановление комиссии Антимонопольного органа были обжалованы Департаментом по транспорту и связи Краснодарского края в Арбитражный суд Краснодарского края, в установленный законом срок.

Таким образом, до вступления в законную силу решения арбитражного суда по делу об оспаривании Решения и Предписания Антимонопольного органа, они не могли быть признаны законными и обоснованными.

Кроме того, обстоятельства, установленные Решением и Предписанием Антимонопольного органа, не могли быть использованы как факты в доказывании по делу об административном правонарушении и не могли быть признаны как безусловные основания для установления вины и привлечения должностного лица к административной ответственности.

В соответствии сч.5 ст.30.9 КоАП РФ не вступившее в законную силу решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в ч.1 ст.30.1 КоАП РФ должностным лицом, вынесшим такое постановление.

Согласно ч.1 ст.30.12 КоАП РФ вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы в порядке надзора только лицами, указанными в ст.25.1-25.5 КоАП РФ.

Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, являясь должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, не относится к лицам, указанным в ст.25.1-25.5 КоАП РФ, в связи с чем не наделен правом обжалования в порядке надзора постановлений, состоявшихся по делу об административном правонарушении.

Соответственно жалоба вышеуказанного должностного лица на решение судьи Краснодарского краевого суда не подлежит рассмотрению в порядке надзора в Краснодарском краевом суде.

При таких обстоятельствах нарушений закона при рассмотрении дела не допущено, оснований к отмене обжалуемого судебного постановления не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 30.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение судьи Краснодарского краевого суда от 01 июля 2010 года оставить без изменения, а жалобу представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю без удовлетворения.

Заместитель председателя

Краснодарского краевого суда В.Ф. Кисляк