Гражданский кодекс часть 1

Судья Ракитянского районного суда Белгородской области Белашова Л.П. ( Постоянное судебное присутствие Ракитянского районного суда в поселке Красная Яруга)

с участием: директора МОУ «Колотиловская ООШ» ФИО1, представителя департамента образования Белгородской области ФИО2,

рассмотрев 05 февраля 2020 года в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении муниципальное общеобразовательное учреждение «Колотиловская основная общеобразовательная школа», место нахождения: <адрес>, не привлекавшегося к административной ответственности,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

В ходе рассмотрения фактов, изложенных в информации, представленной начальником муниципального учреждения «Управление образования администрации Краснояружского района Белгородской области» от 21 ноября 2019 года №181-11/735 и директора муниципального общеобразовательного учреждения «Колотиловская основная общеобразовательная школа» от 13 декабря 2019 года №361, установлено следующее.

Муниципальное общеобразовательное учреждение «Колотиловская основная общеобразовательная школа» ( далее – МОУ «Колотиловская ООШ») имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности серия 31 Л01 №0001677, регистрационный №7004 от 06 октября 2015 года по уровням общего образования: дошкольное образование, начальное общее образование, основное общее образование и подвиду дополнительное образование детей и взрослых по адресу места осуществления образовательной деятельности: <адрес>.

01 сентября 2019 года учреждение начало осуществлять образовательную деятельность по адресу: <адрес> ( муниципальное общеобразовательное учреждение «Вязовская средняя общеобразовательная школа», далее – МОУ «Вязовская СОШ»), не обозначенному в приложении, являющимся неотъемлемой частью вышеуказанной лицензии, в качестве адреса места осуществления образовательной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования. Согласно части 4 статьи 91 Федерального закона №273-ФЗ лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью, в приложении к лицензии указываются адреса мест осуществления образовательной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежит переоформлению в случае изменения адресов мест осуществления образовательной деятельности.

Для лицензирования нового адреса места осуществления образовательной деятельности необходимо представить в лицензирующий орган помимо заявления, документы, подтверждающие наличие у лицензиата на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий в каждом из мест осуществления образовательной деятельности; реквизиты выданных в установленном порядке документов о соответствии помещений санитарным правилам и требованиям пожарной безопасности, а так же заполненные справки, подтверждающие достаточность материально-техническое обеспечение лицензируемых зданий.

Таким образом, МОУ «Колотиловская ООШ», по адресу места осуществления образовательной деятельности без лицензии: <адрес>, в период с 01 сентября 2019 года (момент начала реализации образовательных программ по адресу, не указанному в лицензии) по 16 декабря 2019 года совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, а именно осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В судебном заседании представитель юридического лица – директор МОУ «Колотиловская ООШ» ФИО1 вину в совершении правонарушения признала, содеянного при вышеизложенных обстоятельствах не отрицала, пояснив, что в настоящее время адрес осуществления учебной деятельности включен в лицензию. Для того чтобы внести изменения в лицензию, необходимо было пройти согласования с различными контролирующими органами, пожнадзор, роспотребнадзор. Как только было подготовлено заключение роспотребнадзора, сразу же были внесены соответствующие изменения в лицензию. Просила при назначении наказания учесть, что негативных последствий в результате совершенного деяния не наступило, ничьи права нарушены не были. Внести изменения в лицензию с указанием дополнительного адреса в срок не представилось возможным в силу объективных обстоятельств, поскольку длительное время проходили согласования с контролирующими органами.

Представитель Департамента образования Белгородской области ФИО2 считает вину МОУ «Колотиловская ООШ» доказанной материалами административного дела. Полагает, что руководство школы имело возможность заблаговременно, до начала учебного процесса, внести соответствующие изменения в лицензию, указав адрес осуществления учебной деятельности в <адрес>. Подтвердив при этом невозможность внесения соответствующих изменений в лицензию при отсутствии заключений контролирующих органов.

Вина МОУ «Колотиловская основная общеобразовательная школа», в инкриминируемом правонарушении установлена: протоколом об административном правонарушении, информациями начальника муниципального учреждения «Управление образования администрации Краснояружского район Белгородской области» и директора МОУ «Колотиловская СОШ», выпиской о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, лицензией на осуществление образовательной деятельности от 06 октября 2015 года, уставом МОУ «Колотиловская ООШ», договором безвозмездного пользования №1 от 25 ноября 2019 года, распоряжением главы администрации муниципального района «Краснояружский район» от 09 октября 2019 года №622, приказом муниципального учреждения «Управление образования администрации Краснояружского района Белгородской области» от 20 августа 2018 года №445, приказом МОУ «Колотиловская ООШ» от 30 августа 2019 года №196-ОД, приказом МОУ «Колотиловская ООШ» от 30 августа 2019 года №198-ОД «Об организации подвоза детей в 2019-2020 учебном году», учебным планом основного общего образования, утвержденного приказом МОУ «Колотиловская СОШ» от 30 августа 2019 года №190-ОД, страницами официального сайта МОУ «Колотиловская СОШ, муниципальным заданием на 2019 год и плановый период 2021 и 2021 годов.

В протоколе об административном правонарушении от 16 декабря 2019 года указаны обстоятельства совершения муниципальным образовательным учреждением «Колотиловская основная общеобразовательная школа» административного правонарушения ( л.д. 5-10).

Из информации начальника муниципального учреждения «Управление образования администрации Краснояружского район Белгородской области» от 21 ноября 2019 года №181-11/735 следует, что в связи с проведением капитального ремонта здания МОУ «Колотиловская ООШ», образовательный процесс обучающимися организован на базе МОУ «Вязовская СОШ» ( л.д. 11).

Указанные сведения содержатся также в информации директора МОУ «Колотиловская СОШ» от 13 декабря 2019 года №361 ( л.д. 22).

Из Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что местонахождение юридического лица определено по адресу: <адрес>. ( л.д. 23-30).

Лицензией на осуществление образовательной деятельности №7004 от 06 октября 2015 года, выданной муниципальному общеобразовательному учреждению «Колотиловская основная общеобразовательная школа», установлено адрес места осуществления образовательной деятельности: <адрес>. ( л.д. 31-33).

Вместе с тем из договора безвозмездного пользования №1 от 25 ноября 2019 года, распоряжения главы администрации муниципального района «Краснояружский район» от 09 октября 2019 года №622 «О капитальном ремонте МОУ «Колотиловская ООШ», приказа муниципального учреждения «Управление образования администрации Краснояружского района Белгородской области» от 20 августа 2018 года №445 «Об организации работы МОУ «Колотиловская ООШ» в 2019-2020 уч.г. во время проведения работ по капитальному ремонту учреждения», приказа МОУ «Колотиловская ООШ» от 30 августа 2019 года №196-ОД «Об организации работы МОУ «Колотиловская ООШ» в 2019-2020 уч.г. во время проведения работ по капитальному ремонту учреждения», приказ МОУ «Колотиловская ООШ» от 30 августа 2019 года №198-ОД «Об организации подвоза детей в 2019-2020 учебном году», учебного плана основного общего образования, утвержденного приказом МОУ «Колотиловская СОШ» от 30 августа 2019 года №190-ОД, страницы официального сайта МОУ «Колотиловская СОШ, муниципального задания на 2019 год и плановый период 2021 и 2021 годов, следует, что МОУ «Колотиловская основная общеобразовательная школа» в связи с проведением капитального ремонта в здании школы с 01 сентября 2019 года осуществляло образовательную деятельность по адресу: <адрес> в помещении МОУ «Вязовская СОШ».

Указанный адрес не обозначен в приложении к лицензии.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит образовательная деятельность.

В силу частей 1 и 4 статьи 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию. Лицензия имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью, в котором указываются, в том числе адреса мест осуществления образовательной деятельности.

Пунктом 15 Положения о лицензировании образовательной деятельности утвержденного постановлением Правительства РФ №966 от 28 октября 2013 года установлено, что при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указывается этот адрес.

Действия муниципального общеобразовательного учреждения «Колотиловская основная общеобразовательная школа» судья квалифицирует по ст.19.20 ч.1 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При назначении муниципальному общеобразовательному учреждению «Колотиловская основная общеобразовательная школа» административного наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности впервые совершенного административного правонарушения. Каких-либо вредных последствий в результате совершенного правонарушения не наступило и не имелось угрозы их наступления.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Санкция ч.1 ст.19.20 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наложение штрафа от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного следует исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из пояснений директора МОУ «Колотиловская основная общеобразовательная школа» следует, что для внесения дополнительного адреса в лицензию необходимо было пройти все согласования контролирующих органов и после этого были внесены соответствующие изменения.

Платежным поручением №31539 подтверждается, что государственная пошлина за совершение действий, связанных с лицензированием образовательной деятельности оплачена МОУ «Колотиловская ООШ» 14 ноября 2019 года. ( л.д. 13)

07 ноября 2019 года в адрес начальника Управления образования администрации Краснояружского района было направлено экспертное заключение филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области в Яковлевском районе». ( л.д. 14-21)

Санитарно-эпидемиологическим заключением № установлено, что оно было получено 02 декабря 2019 года.

Из приложения к лицензии следует, что 27 декабря 2019 года было принято решение о внесении дополнительного адреса осуществления образовательной деятельности в <адрес>.

С учетом изложенного, принимая во внимание обстоятельства дела, то, что правонарушение было выявлено после направления директором школы и начальником Управления образования Краснояружского района информации в Департамент образования, при этом лицом, привлекаемым к административной ответственности, принимались меры к устранению нарушения, считаю, что при формальном наличии в действиях учреждения всех признаков состава правонарушения, оно само по себе не содержит каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства, прихожу к выводу, что имевшее место правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых законом общественных правоотношений, а потому подлежит признанию малозначительным.

В связи с чем полагаю возможным освободить МОУ «Колотиловская основная общеобразовательная школа» от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с объявлением устного замечания, на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

В данном случае возбуждением дела об административном правонарушении и рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная ст.3.1 КоАП РФ, применение меры административного наказания будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины МОУ «Колотиловская основная общеобразовательная школа».

В соответствии с ч.1 ст.29.9 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Освободить МОУ «Колотиловская основная общеобразовательная школа» от административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.20 КоАП РФ вследствие малозначительности административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить по ст.2.9 КоАП РФ, вследствие малозначительности совершенного административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по уголовным делам Белгородский областного суда в течение 10 суток со дня получения копии постановления путем подачи жалобы через ПСП Ракитянского районного суда в поселке Красная Яруга либо через Ракитянский районный суд.

судья Л.П. Белашова