Гражданский кодекс часть 1

Судья Московского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Никитин А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Чувашский государственный университет имени И.Н.Ульянова», <данные изъяты>

по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГ из Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность в суд поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Чувашский государственный университет имени И.Н.Ульянова».

Из представленных материалов дела и судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 ч. 00 мин. по адресу: <адрес> ходе плановой документарной проверки в отношении федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова» (далее - лицензиат) по вопросу контроля соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, проведенной Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки на основании приказа Рособрнадзора от 26.01.2021 N, 43 (акт проверки Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки юридического лица от № обнаружено нарушение подпункта «в» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 г. № 1490.

Представитель Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность в судебное заседание не явились, представив заявление о рассмотрении дела без их участия.

Представитель ФГБОУ ВО «им.И.Н.Ульянова» ФИО1, действующая по доверенности, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении вину Учреждения в совершении административного правонарушения признали, просили прекратить производство по делу в связи с малозначительностью, поскольку ранее не привлекалось к ответственности, допущенные правонарушения не причинили вред жизни и здоровью людей.

Изучив представленные доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, судья пришел к следующему.

Статьей 19.20 частью 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из представленных суду документов, ФГБОУ ВО «им.И.Н.Ульянова» осуществляет деятельность на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ№, серия №, бессрочно.

ФГБОУ ВО «им.И.Н.Ульянова» имеет выданное Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки свидетельство о государственной аккредитации образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный номер №, серии №, срок действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Положения о лицензировании образовательной деятельности устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно (далее - организация, осуществляющая образовательную деятельность).

Согласно примечанию к статье 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии с частями 2 - 8 статьи 12 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

На основании ст.12 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в Российской Федерации по уровням общего и профессионального образования, по профессиональному обучению реализуются основные образовательные программы, по дополнительному образованию - дополнительные образовательные программы. Образовательные организации высшего образования, имеющие в соответствии с настоящим Федеральным законом право самостоятельно разрабатывать и утверждать образовательные стандарты, разрабатывают соответствующие образовательные программы высшего образования на основе таких образовательных стандартов.

ФГБОУ ВО «им.И.Н.Ульянова» в нарушение подпункта «в» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ допустил следующие нарушения:

а) у лицензиата отсутствуют разработанные и утвержденные им в соответствии с требованиями части 5 статьи 12 Федерального закона от 29.12.2012 N, 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерацию) основные общеобразовательные программы среднего общего образования, основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования, основные программы профессионального обучения, дополнительные общеобразовательные программы, право на реализацию которых установлено лицензией на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ№, серия №

б) у лицензиата отсутствует разработанная и утвержденная им в соответствии с требованиями частей 5, 7. статьи 12 Федерального закона от 29.12.2012 N, 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерацию) основная профессиональная образовательная программа высшего образования по специальности 33.05.01 Фармация (уровень специалитета) для обучающихся 2016, 2017, 2018 годов набора.

Представленные лицензиатом документы и материалы, относящиеся к основной профессиональной образовательной программе высшего образования по специальности 3ДД.ММ.ГГГГ Фармация (уровень специалитета), утвержденные ректором ДД.ММ.ГГГГ (с дополнениями и изменениями от ДД.ММ.ГГГГ), для обучающихся 2016, 2017, 2018 годов набора, не составляют единый комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты) и организационно-педагогических условий, представленный в виде учебного плана:; календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, оценочных и методических материалов, ввиду того, что их компоненты невозможно идентифицировать; в том числе из-за некорректного утверждения (неутверждения) лицензиатом (учебный план 2016 года начала подготовки _ дата утверждения ДД.ММ.ГГГГ; компоненты с наименованием «календарные учебные графики» 2016; 2017,2018 годов приема, очная форма обучения - без реквизитов утверждения; рабочие программы практик - дата утверждения ДД.ММ.ГГГГ при последней дате внесения дополнений и изменений в материалы ДД.ММ.ГГГГ); "]

в) у лицензиата отсутствует разработанная и утвержденная им в соответствии с требованиями частей 5, 7 статьи 12 Федерального закона от 29.12.2012. №! 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерацию) основная профессиональная образовательная про грамма высшего образования - программа специалитета по специальности 33.05.01 Фармация (направленность (профиль) программы специалитета «Организация и ведение фармацевтической деятельностью») для обучающихся 2019, 2020 годов набора.

Представленные лицензиатом документы и материалы, относящиеся к основной профессиональной образовательной программе высшего образования - программе специалитета по специальности 33.05.01 Фармация (направленность (профиль) программы специалитета «Организация и ведение фармацевтической деятельности»), утвержденные ректором 24.11.2020, для обучающихся 2019, 2020 годов набора, не составляют единый комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты) и организационное, педагогических условий, представленный в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, оценочных и методических материалов, ввиду того, что:

- рабочая про грамма дисциплины «Валидация методов и статистическая обработка результатов эксперимента) установленная учебным планом программы специалитета по специальности 3ДД.ММ.ГГГГ Фармация (направленности (профиль) программы специалитета «Организация и ведение фармацевтической деятельностью) ), одобренным ученым советом факультета (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), утвержденным ректором лицензиата ДД.ММ.ГГГГ, отсутствует;

- рабочая программа дисциплины «Валидация методов и статистическая обработка результатов эксперимента, установленная учебным планом программы специалитета по специальности 3ДД.ММ.ГГГГ Фармация (направленность (профиль) программы специалитета «Организация и ведение фармацевтической деятельностью), одобренным ученым советом факультета (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), утвержденным ректором лицензиата ДД.ММ.ГГГГ, отсутствует;

- невозможно идентифицировать компоненты, в том числе из-за некорректного утверждения не утверждения их лицензиатом (компоненты с наименованием «календарные учебные графики» (2019, 2020 годы приема, очная форма обучения) - без реквизитов утверждения; рабочие программы дисциплин для обучающихся 2019 года набора - даты утверждения: ДД.ММ.ГГГГ (до даты утверждения учебного плана, ссылка на который имеется в компонент ДД.ММ.ГГГГ),ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, Часть компонентов без даты утверждения; рабочие про граммы дисциплин для обучающихся 2020 года набора - даты утверждения: ДД.ММ.ГГГГ (дата утверждения учебного плана, ссылка на который имеется в компоненте - ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ (дата утверждения учебного плана, ссылка на который имеется в компоненте - ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ Дата утверждения учебного плана, ссылка на который имеется в компоиеите - ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, часть компонентов без даты утверждения);

г) у лицензиата отсутствует разработанная и утвержденная им в соответствии с требованиями частей 5, 7 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерацию) основанная профессиональная образовательная программа высшего образования по специальности ДД.ММ.ГГГГ Пульмонолоrия (уровень подготовки кадров высшей квалификации).

Представленные лицензиатом документы и материалы, относящиеся к основной профессиональной образовательной программе высшего образования по специальности ДД.ММ.ГГГГ Пульмонология (уровень подготовки кадр высшей квалификации), утвержденные ректором лицензиата ДД.ММ.ГГГГ, для обучающихся 2019, 2020 годов набора, не составляют единый комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, манируемые результаты) и организационно-педагогических условий, представляемых в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, оценочных и методических материалов, ввиду ТОГО, что их компоненты невозможно идентифицировать, в том числе из-за некорректного утверждения/не утверждения лицензиатом (учебный план 2019 года начала подготовки – даты утверждения ДД.ММ.ГГГГ; компоненты с наименованием «календарные учебные график) (2019, 2020 годы начал;; подготовки, очная форма обучения) - без реквизитов утверждения; рабочие программы дисциплин - дать утверждения: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; рабочие программы практик - дата утверждения ДД.ММ.ГГГГ; программ государственной итоговой аттестации - дата утверждения ДД.ММ.ГГГГ; оценочные материалы/фонды оценочных средств по дисциплинам - даты утверждения: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; методические материалы - дaты утверждения ДД.ММ.ГГГГ);

-постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, 1490, - У лицензиата отсутствуют в штате или не привлечены им на ином законном основании соответствующие требованиям статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N. 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерацию) педагогические работники; имеющие профессиональное образование, обладающие соответствующей квалификацией, имеющие стаж работы; необходимый для осуществления образовательной деятельности по основным профессиональным образовательным программам высшего образования по специальностям: 3ДД.ММ.ГГГГ Фармация (уровень специалитета); ДД.ММ.ГГГГ Пульмонология (уровень подготовки кадров высшей квалификации); по программе специалитета по специальность3ДД.ММ.ГГГГ Фармация (направленность (про филь) программы специалитета «Организация и ведение фармацевтической деятельностью»); по направлению подготовки ДД.ММ.ГГГГ Прикладная информатика (уровень магистратуры) (профиля Информатизация предприятий и организаций);

а) по реализуемой в 2020/2021 учебном году для обучающихся 2016, 2017, 2018 годов набора основной профессиональной образовательной программе высшего образования по специальности 3ДД.ММ.ГГГГ Фармация (уровень специалитета) отсутствуют педагогические работники по учебным дисциплинам: «Клиническая токсикология».; {(Методы установления подлинности лекарственных средств», «Химия элементоорганических соединений», «Химия пищи» и практикам: «Производственной практике (практике по получению профессиональных умений и опыта профессиональной деятельности), «Производственной практике (клинической практике), «Производственной практике (научно-исследовательской работе);

е) по реализуемой в 2020/2021 учебном году для обучающихся 2019, 2020 годов набора основной профессиональной образовательной программе высшего образования по специальности ДД.ММ.ГГГГ Пульмонология

б) лицензиатом к реализации основной профессиональной образовательной программы высшего образовании по специальности 3ДД.ММ.ГГГГ Фармация (уровень специалитета) в 2020/2021 учебном году привлечены педагогические работники: ФИО1, ФИО, ФИО4, наличие документов об образовании и о квалификации у которых не подтверждено;

в) лицензиатом к педагогической деятельности по основной профессиональной образовательной программе Высшего образования по специальности 3ДД.ММ.ГГГГ Фармация (уровень специалитета) в 202012021 учебном гoду допущены лица (ФИО3, ФИО2, ФИО1; ФИО10, ФИОФИО9ФИО3, ФИО7), имеющие высшее медицинское образование или высшее фармацевтическое образование, являющиеся работниками медицинских организаций, аптечных организаций и иных организаций, осуществляющих деятельность в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, у которых наличие документов об образовании и о квалификации, устанавливающих факты прохождения обучения в ординатуре или интернатуре, не подтверждено., г) по реализуемой в 2020/2021 учебном году для обучающихся 2019, 2020 годов набора основной профессиональной образовательной программе высшего образования - про грамме специалитета по специальности 3ДД.ММ.ГГГГ Фармация (направленность (профиль) программы специалитета «Организация и ведение фармацевтической деятельности») отсутствуют педагогические работники по учебным дисциплинам: «Медицина чрезвычайных ситуаций», «Социальная адаптация лиц с ОВЗ» и практике - «Учебной практике (практике по оказанию первой помощи);

д) лицензиатом к реализации основной профессиональной образовательной программы высшего образования по программе специалитета по специальности 3ДД.ММ.ГГГГ Фармация (направленность (профиль) программы специалитета «Организация и ведение фармацевтической деятельностью» в 2020/2021 учебном году привлечены педагогические работники (ФИО8, ФИО6, ФИО5, ФИО14, ФИО12, ФИО13, ФИО4); наличие документов об образовании и квалификации у которых не подтверждено;

з) по реализуемой в 2020/2021 учебном году основной профессиональной образовательной программе высшего образования по направлению подготовки ДД.ММ.ГГГГ Прикладная информатика (уровень магистратуры) (профиль Информатизации предприятий и организаций) отсутствуют педагогические работники по учебным дисциплинам: «Экспертные системы», «Системы дополнительной реальности». И практике – «Учебная практика (ознакомительная практика), что в соответствии с пунктом 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№.

Данное обстоятельство является нарушением Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, и подтверждается не только протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, но и приложенными к нему документами: копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ№; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеприведенные доказательства отвечают требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и могут быть использованы в качестве таковых. Данные доказательства составлены без нарушения требований закона, и суд считает их допустимыми.

На основании исследованных доказательств судом установлено, что ФГБОУ ВО «им.И.Н.Ульянова» осуществляет образовательную деятельность по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, с грубым нарушением лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им образовательной деятельности.

Юридическое лицо отвечает за виновные действия своих органов, представителей и членов, если таковые действовали в пределах своих полномочий.

Поскольку Учреждение является медицинским учреждением и согласно лицензии, осуществляет работы (услуги) по предоставлению медицинских услуг населению, что свидетельствует о его высокой социальной значимости, то его пренебрежительное отношение к соблюдению лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, создает угрозу для жизни и здоровья неограниченного числа людей.

Таким образом, ФГБОУ ВО «им.И.Н.Ульянова» нарушило требования, Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ и в его действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По мнению суда, у ФГБОУ ВО «им.И.Н.Ульянова» имелась возможность для соблюдения всех требований, однако юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем оно подлежит привлечению к административной ответственности.

Процессуальные документы по делу оформлены надлежащим образом.

Вместе с тем, при формальном наличии всех признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, вмененное в вину ФГБОУ ВО «им.И.Н.Ульянова» правонарушение по своему характеру, объему, отсутствию тяжких последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с правовой позицией Пленума Верховного суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения предусмотрена статьей 2.9 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании установлено, что ФГБОУ ВО «им.И.Н.Ульянова» ранее за аналогичное правонарушение к административной ответственности не привлекался, данное правонарушение совершенно не умышленно впервые, данное правонарушение требований законодательства не причинили вред жизни и здоровью людей и не создали возникновения угрозы его причинения, в настоящее время все меры по устранения выявленного нарушения приняты.

При таких обстоятельствах, судья считает необходимым освободить ФГБОУ ВО «им.И.Н.Ульянова» от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 3.5, 4.5, 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Чувашский государственный университет имени И.Н.Ульянова», прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, освободить от административной ответственности с вынесением устного замечания.

Постановление может быть обжаловано через районный суд в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии и вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования.

В соответствии с частью 4 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано направить судье.

Судья А.И.Никитин