Гражданский кодекс часть 1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ13 июня 2012 г. г. Калининград Заместитель председателя Калининградского областного суда Крамаренко О.А., рассмотрев по жалобе ООО «Научно-производственная фирма «ГАМАС» дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 32 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи 1 судебного участка Зеленоградского района Калининградской области от 30 января 2012 года, оставленным без изменения решением судьи Зеленоградского районного суда Калининградской области от 27 марта 2012 года, ООО «НПФ «ГАМАС» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 32 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, выразившегося в осуществлении в ноябре 2011 года археологических полевых работ без полученного в установленном порядке разрешения (открытого листа), повлекших уничтожение культурного слоя на территории площадью около 2000 кв.м объекта культурного наследия регионального значения «Куликово, селище – 3».

В жалобе на состоявшиеся по настоящему делу судебные акты ООО «НПФ «ГАМАС» просит их изменить, переквалифицировав действия ООО «НПФ ГАМАС» со ст. 32 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях на ч. 2 ст. 7.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив законность постановления по данному делу об административном правонарушении и решения судьи по жалобе ООО «НПФ «ГАМАС» на указанное постановление, нахожу их подлежащими изменению.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе за нарушение норм и правил, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, находится в ведении Российской Федерации.

На основании п. 1 ст. 2 Федерального закона № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Основ законодательства Российской Федерации о культуре и осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Статьей 45 названного Федерального закона предусмотрено, что работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи, и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ (п. 1);

выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются:

в отношении объектов культурного наследия федерального значения - органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области охраны объектов культурного наследия, в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным в статьях 9 и 9.1 настоящего Федерального закона;

в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия - в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации или муниципальным правовым актом (п. 2);

работы по выявлению и изучению объектов археологического наследия проводятся на основании выдаваемого сроком не более чем на один год в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, разрешения (открытого листа) на право проведения работ определенного вида на объекте археологического наследия (п. 8).

Выдача разрешений (открытых листов) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия является полномочием Российской Федерации (п.п. 2 п. 1 ст. 9.1 Федерального закона № 73-ФЗ).

Порядок выдачи разрешений (открытых листов) на право проведения археологических полевых работ регламентирован приказом Росохранкультуры № 15 от 3 февраля 2009 года.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации не наделены какими-либо правомочиями в сфере регулирования порядка и выдачи разрешений (открытых листов) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия (ст. 9.2 Федерального закона № 73-ФЗ).

Законом Калининградской области № 344 от 17 декабря 2003 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Калининградской области» установлен в статье 27 только порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия во исполнение п. 2 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, при этом самостоятельное правовое регулирование в отношении порядка проведения работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия отсутствует.

Статьей 7.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за ведение археологических разведок или раскопок без полученного в установленном порядке разрешения (открытого листа) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (открытым листом) (ч. 1); действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие по неосторожности повреждение или уничтожение объекта археологического наследия (ч. 2).

Статьей 32 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение порядка производства археологических, проектных, строительных, научно-исследовательских, ремонтных, реставрационных и иных работ на объектах культурного наследия регионального и местного значения, а также выявленных объектах культурного наследия.

Согласно ст. 2 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях его положения, предусматривающие административное наказание за совершение того или иного административного правонарушения, не применяются, если ответственность за их совершение установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание, что основания и порядок выдачи разрешения (открытого листа) на ведение археологических полевых работ установлены федеральным нормативным актом и ответственность за нарушение этих правил предусмотрена на федеральном уровне, ведение археологических работ без полученного в установленном порядке разрешения независимо от вида объекта культурного наследия образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 или ч. 2 ст. 7.15 КоАП РФ, и не может быть квалифицировано в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В связи с изложенным состоявшиеся по настоящему делу об административном правонарушении акты подлежат изменению: действия ООО «НПФ «ГАМАС» следует переквалифицировать со статьи 32 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях на часть 2 статьи 7.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях со снижением размера назначенного ООО «НПФ «ГАМАС» административного штрафа до 50 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 2 ст. 30.17, ст.ст. 30.18, 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л :

Постановление мирового судьи 1 судебного участка Зеленоградского района Калининградской области и решение судьи Зеленоградского районного суда Калининградской области от 27 марта 2012 года изменить: переквалифицировать действия ООО «Научно-производственная фирма «ГАМАС» со статьи 32 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях на часть 2 статьи 7.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снизить размер назначенного административного штрафа до 50 000 руб.

Заместитель председателя

Калининградского областного суда ФИО1