Гражданский кодекс часть 1

Судья Ужурского районного суда Красноярского края Моховикова Юлия Николаевна, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Федерального казенного учреждения «Войсковая часть 32441» <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

ФКУ «Войсковая часть 32441» допустило нарушение требований лицензирования отдельных видов деятельности. 22 военной прокуратурой армии, войсковая часть 56681, при проведении проверки было установлено, что 28 декабря 2018 года в период с 15 часов 40 минут до 19 часов на железнодорожной станции «Степная», находящейся в пользовании ФКУ «Войсковая часть 32441», по адресу: Красноярский край, г. Ужур, примыкающий к пути № стрелки № ст. Ужур Красноярской железной дороги, граница подъездного пути: светофор «ЧС» со знаком «Граница подъездного пути», грузополучателем ФКУ «Войсковая часть 32441» проведена выгрузка дизельного топлива без обязательного разрешения - лицензии на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

Старший помощник военного прокурора 22 военной прокуратуры армии, войсковая часть 56681, Мамазиев Р.А. в судебном заседании подтвердил все изложенное в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, дополнительно пояснил, что в нарушение Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» ФКУ «Войсковая часть 32441» осуществляется погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте без лицензии. Считает, что имеющееся нарушение является существенным, однако не повлекло нарушение безопасности граждан, в связи с чем следует назначить административное наказание в виде административного штрафа. Полагает доводы защитника ФКУ «Войсковая часть 32441» о замене штрафа на предупреждение в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ несостоятельными, поскольку учреждение не осуществляет предпринимательскую деятельность.

Защитник ФКУ «Войсковая часть 32441» Загребанцев Д.Б. в судебном заседании пояснил, что в пользовании войсковой части 32441 находится железнодорожный путь необщего пользования, на который в декабре 2018 года поступил опасный груз - дизельное топливо для нужд войсковой части 32441. Не отрицая факта совершения административного правонарушения, считает, что в действиях войсковой части 32441 отсутствует состав административного правонарушения по следующим основаниям. ФКУ «Войсковая часть 32441» является соединением Ракетных войск стратегического назначения и на нее возложены задачи по отражению агрессии, направленной против Российской Федерации. При этом, отражение агрессии невозможно без обеспечения войсковой части 32441 необходимыми материальными ресурсами, в том числе и дизельным топливом, в связи с чем войсковая часть 32441 принимает опасный груз без наличия состава административного правонарушения, то есть без умысла направленного на противоправное поведение. В ходе проверки, проведенной военной прокуратурой, в материалы дела были представлены телеграммы командования войсковой части 32441 из которых усматривается, что ФКУ «Войсковая часть 32441» уведомляет вышестоящие органы военного управления о необходимости проведения работ в целях получения лицензии на производство работ с опасными грузами, так как несмотря на то, что войсковая часть 32441 имеет статус юридического лица, однако финансирование нужд войсковой части 32441 осуществляется через ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Красноярскому краю, республике Тыва и республике Хакасия», а также через центральные органы военного управления Министерства обороны РФ. ФКУ «Войсковая часть 32441» лишена финансовых возможностей для осуществления строительно-монтажных работ на железнодорожных путях необщего пользования, в целях их приведения к установленным требованиям, которые необходимы для получения соответствующей лицензии. Полагает, что в соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие последствий, имущественное и финансовое положение к ФКУ «Войсковая часть 32441» возможно применение наказания в размере 50 % от минимального размера санкции ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ. Кроме того, считает, что в силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ ФКУ «Войсковая часть 32441» возможно заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. Ранее ФКУ «Войсковая часть 32441» к административной ответственности по главе 19 КоАП РФ не привлекалось.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, прихожу к выводу, что вина Федерального казенного учреждения «Войсковая часть 32441» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, полностью доказана.

В силу ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с п. 27 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте подлежит лицензированию. Порядок лицензирования погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте определен Положением о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденным постановлением Правительства РФ № 221 от 21.03.2012 года «О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте» (далее Положение, утвержденное постановлением Правительства РФ № 221).

В соответствии с п. 3 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ № 221, в состав лицензируемой деятельности входят погрузочно-разгрузочные операции с опасными грузами, осуществляемые на железнодорожном транспорте общего пользования и необщего пользования.

Согласно Межгосударственному стандарту ГОСТ 19433-88 Грузы опасные. Классификация и маркировка, утвержденному постановлением Госстандарта СССР от 19.08.1988 № 2957, дизельное топливо относиться 3 классу опасных грузов.

Как установлено судом, ФКУ «Войсковая часть 32441» осуществляло разгрузочную деятельность опасного груза - дизельного топлива на железнодорожной станции «Степная», расположенной по адресу: Красноярский край, г. Ужур, примыкающий к пути № стрелки № ст. Ужур Красноярской железной дороги, граница подъездного пути: светофор «ЧС» со знаком «Граница подъездного пути», без специального разрешения - лицензии, чем нарушило ст. 12 Федерального закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно п. 5 ч. 1 и п. 13 ч. 2 Единого типового устава воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, созданных в качестве юридических лиц, права юридического лица воинская часть приобретает с момента внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц. Воинская часть осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке, помимо прочего погрузочно-разгрузочную деятельность. Право воинской части осуществлять деятельность, для которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается при окончании действия разрешения (лицензии).

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц ФКУ «Войсковая часть 32441» зарегистрировано в качестве юридического лица 26.04.1995 года.

Вина ФКУ «Войсковая часть 32441» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами.

15 января 2019 года 22 военной прокуратурой армии, войсковая часть 56681, в рамках надзорных мероприятий исполнения ФКУ «Войсковая часть 32441» законодательства о лицензировании проведены проверочные мероприятия, в ходе которых установлено, что в течение 2018 года на станцию «Степная» железнодорожным транспортом ежемесячно поступали горюче-смазочные материалы, взрывчатые вещества в интересах ФКУ «Войсковая часть 32441».

Согласно выписке из приказа начальника Красноярского территориального гарнизона № от 22 мая 2017 года (л.д. 88-90) и акта приемки-сдачи казарменно-жилищного фонда и территории военного городка № от 03 июля 2018 года (л.д. 91-93) войсковой части 32441 передана станция «Степная» №б.

Как следует из справки о присвоении адреса № от 20.03.2014 (л.д. 100) на основании постановления администрации ЗАТО п. Солнечный Красноярского края №-п от 18.03.2014 железнодорожному подъездному пути присвоен адрес: Красноярский край, ст. Ужур, примыкающий к пути № стрелки № станции Ужур Красноярской железной дороги.

Приказом командира войсковой части 32441 № от 25.12.2018 (л.д. 105) из числа военнослужащих войсковой части 32441 назначены лица ответственные за погрузку, выгрузку опасных грузов на железнодорожном подвижном составе.

Из транспортной железнодорожной накладной № XI16539 (л.д. 65) и журнала обменного парка и учета времени нахождения вагонов на станции «Степная»(л.д. (л.д. 50-61) следует, что 28 декабря 2018 года в 15 часов 40 минут на станцию «Степная» железнодорожным транспортом прибыла цистерна № вагона 53867677 с дизельным топливом массой 63640 кг, грузоотправитель АО «РН-ТРАНС», грузополучателем указана войсковая часть 32441. Время нахождения вагона на станции составило 3 часа 20 минут.

На основании приказа командира войсковой части 32441 от 25.12.2018 № 2730 погрузочно-выгрузочные работы проводились на железнодорожном пути № (склад горюче-смазочных материалов войсковой части 32441). Руководство работами осуществлял начальник службы ракетного топлива и горюче-смазочных материалов войсковой части 32441 Т.Д.В., назначенный ответственным лицом за погрузку, выгрузку опасных грузов на железнодорожном подвижном составе, а также за сохранность железнодорожного подвижного состава при погрузочно-выгрузочных операциях.

Доводы защитника об отсутствии в действиях ФКУ «Войсковая часть 32441» состава административного правонарушения, в связи с отсутствием умысла направленного на противоправное поведение, являются несостоятельными, поскольку субъективная сторона данного правонарушения выражается как в умышленной, так и неосторожной формах вины.

Таким образом, ФКУ «Войсковая часть 32441» осуществляло погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте без специального разрешения - лицензии, тем самым, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, то есть осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При назначении ФКУ «Войсковая часть 32441» административного наказания прихожу к следующему.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 года № 4-П указано на необходимость сопоставления размера штрафных санкций с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями, а также надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Для приведения правового регулирования размеров административных штрафов, устанавливаемых для юридических лиц, и правил их наложения в соответствие с конституционными требованиями могут использоваться различные способы, в том числе снижение минимальных размеров административных штрафов.

Федеральным законом от 31.12.2014 года № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 КоАП РФ» реализовано постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 года № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

Так, в соответствии с частями 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Учитывая, что ФКУ «Войсковая часть 32441» предпринимаются меры для получения лицензии на право осуществления погрузо-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, что подтверждается заявкой на выделение денежных средств на получение лицензии, учитывая, что каких-либо тяжелых последствий при осуществлении погрузо-разгрузочных работ опасного груза не последовало, принимая во внимание, имущественное и финансовое положение ФКУ «Войсковая часть 32441», прихожу к выводу, что размер административного штрафа в сумме 170 000 рублей, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, является несоразмерным совершенному правонарушению, существенно нарушающим принципы и цели, на защиту которых направлено государственное регулирование в области лицензирования, и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера. С учетом изложенного прихожу к выводу о назначении ФКУ «Войсковая часть 32441» наказания в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в размере 85 000 рублей.

Доводы защитника о замене ФКУ «Войсковая часть 32441» штрафа на предупреждение в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ признаю несостоятельными, поскольку указанная норма закона применяется только в отношении определенной категории субъектов, а именно: являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства юридических лиц; руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций. ФКУ «Войсковая часть 32441» не относится к указанным субъектам.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Федеральное казенное учреждение «Войсковая часть 32441» (ОГРН 1032400950097, регистрация в МИФНС № 12 по Красноярскому краю 26 апреля 1995 года ИНН 2439003869, КПП 243901001), расположенного по адресу: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 85 000 (восемьдесят пять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Платежные реквизиты для уплаты штрафа: <данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Ужурский районный суд Красноярского края.

Судья Ю.Н. Моховикова