Гражданский кодекс часть 1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ22 июня 2012 г. г. Калининград Заместитель председателя Калининградского областного суда Крамаренко О.А., рассмотрев жалобу заместителя главы муниципального образования «Гвардейский район» - начальника управления по финансам и бюджету Ларичева С.С. на постановление мирового судьи 1 судебного участка Гвардейского района Калининградской области от 25 ноября 2011 года и решение судьи Гвардейского районного суда Калининградской области от 19 января 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном абзацем 1 ст. 45 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, в отношении Ларичева С.С.,УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи 1 судебного участка Гвардейского района Калининградской области от 25 ноября 2011 года начальник управления по финансам и бюджету администрации МО «Гвардейский район» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абзацем 1 ст. 45 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. за совершение единого правонарушения, выразившегося в неисполнении решения совета депутатов МО «Гвардейский район» № 43 от 22 февраля 2011 года «О бюджете МО «Гвардейский район» на 2011 и плановый период 2012 и 2013 годов» в части нефинансирования деятельности совета депутатов и контрольно-счетной палаты МО «Гвардейский район» в период времени с 12 апреля 2011 года по 13 сентября 2011 года.

В жалобе на указанное постановление ФИО1 просил его отменить, ссылаясь на то, что вступившим в законную силу 1 июня 2011 года решением Гвардейского районного суда Калининградской области от 25 апреля 2011 года решение совета депутатов МО «Гвардейский район» № 43 от 22 февраля 2011 года «О бюджете МО «Гвардейский район» на 2011 и плановый период 2012 и 2013 годов» признано недействующим и не подлежащим применению со дня его принятия, что исключает возможность привлечения к административной ответственности за неисполнение данного муниципального правового акта. Также обращал внимание на отсутствие умысла в совершении правонарушения ввиду неисполнения доходной части бюджета, принятия им мер к ликвидации кассового разрыва и издания главой МО «Гвардейский район» К. обязательного к исполнению распоряжения № 166/1-р от 29 июня 2011 года «О дополнительных мерах, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов», в котором указано на приостановление финансирования деятельности совета депутатов и контрольно-счетной палаты.

Решением судьи Гвардейского районного суда Калининградской области от 19 января 2012 года постановление мирового судьи 1 судебного участка Гвардейского района Калининградской области от 25 ноября 2011 года оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

В жалобе на состоявшиеся судебные постановления ФИО1 просит их отменить, настаивая на отсутствии состава правонарушения при том, что решение совета депутатов МО «Гвардейский район» № 43 от 22 февраля 2011 года отменено вступившим в законную силу решением суда, что исключает возможность привлечения к административной ответственности за его неисполнение. Кроме того, полагает, что исполнение не в полном объеме бюджета неравнозначно его неисполнению, что также свидетельствует об отсутствии состава правонарушения. Обращает внимание на неисполнение доходной части бюджета и необходимость финансирования в первоочередном порядке социальных обязательств, а не деятельности органов местного самоуправления.

Проверив законность и обоснованность постановления мирового судьи по делу об административном правонарушения и решения судьи районного суда по жалобе на указанное постановление, оснований для их отмены не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.

Абзацем 1 ст. 45 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях установлена административная ответственность, в том числе, за неисполнение нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий.

Виновность ФИО1 в неисполнении муниципального правового акта – вступившего в силу с 16 июня 2011 года бюджета МО «Гвардейский район» на 2011 и плановый период 2012 и 2013 годов в части нефинансирования деятельности совета депутатов и контрольно-счетной палаты муниципального образования – доказана, в частности, справками о задолженности по заработной плате совету депутатов и контрольно-счетной палате, Положением об управлении по финансам и бюджету администрации МО «Гвардейский район», утв. постановлением главы МО «Гвардейский район» № 1063 от 29 сентября 2003 года, согласно которому одной из основных задач Управления является исполнение бюджета (п. 2.2) и заместитель главы района - начальник Управления осуществляет руководство деятельностью Управления и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач (п. 5.5), а также должностными обязанностями начальника Управления, который осуществляет руководство деятельностью Управления на принципах единоначалия (п. 1.3), и иными доказательствами.

Само по себе ошибочное указание в постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении номера решения совета депутатов об утверждении бюджета муниципального образования (№ 43 вместо № 47) правомерно расценено судьей районного суда как техническая ошибка, не исключающая возможности привлечения к административной ответственности, при том, что в текстах постановлений о возбуждении дел об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении содержится верная дата вступления в силу действующего бюджета муниципального образования – 16 июня 2011 года.

Ссылки ФИО1 на принятие главой МО «Гвардейский район» распоряжения № 166/1-р «О дополнительных мерах, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов» о приостановлении финансирования деятельности совета депутатов и контрольно-счетной палаты, не могут быть признаны достаточным правовым основанием к освобождению его от административной ответственности, учитывая явное несоответствие такого распоряжения муниципальному правовому акту – принятому в установленном порядке бюджету муниципального образования, в который какие-либо изменения в период времени с апреля по сентябрь 2011 года в части финансирования представительного органа и контрольно-счетной палаты не вносились.

Таким образом, ФИО1 привлечен к административной ответственности за неисполнение подлежащего применению муниципального правового акта – вступившего в силу 16 июня 2011 года бюджета муниципального образования, а не решения совета депутатов № 43 от 22 февраля 2011 года об утверждении бюджета муниципального образования, которое действительно отменено вступившим в законную силу решением Гвардейского районного суда от 25 апреля 2011 года.

Приведенный ФИО1 довод о неисполнении доходной части бюджета не является безусловным основанием для приостановления исполнения расходных обязательств, в частности, по выплате заработной платы сотрудникам совета депутатов и контрольно-счетной палаты муниципального образования.

Срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Назначенный ФИО1 административный штраф соответствует минимальному размеру штрафа, предусмотренного санкцией абзаца 1 ст. 45 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст.ст. 30.18, 30.19 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

постановление мирового судьи 1 судебного участка Гвардейского района Калининградской области от 25 ноября 2011 года и решение судьи Гвардейского районного суда Калининградской области от 19 января 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном абзацем 1 ст. 45 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, в отношении заместителя главы муниципального образования «Гвардейский район» - начальника управления по финансам и бюджету ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения. Заместитель председателя

Калининградского областного суда ФИО2