Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кромского районного суда Орловской области административное дело об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст. 19.20. КоАП РФ в отношении: юридического лица – некоммерческого учреждения «Современная гуманитарная библиотека» №, №, ОГРН №, юридический адрес: г. <.....>, ул. <.....>, д.№, стр.№.

Адрес Троснянского филиала : <.....> область <.....> район, с. <.....>, ул. <.....>, д.№.

Законный представитель юридического лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении: ФИО5 на основании доверенности НУ «СГБ» № от <дата>.

Права предусмотренные ст. 25.1. КоАП РФ законному представителю юридического лица разъяснены и понятны.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Троснянского района Орловской области постановлением от <дата> возбудил административное производство в отношении юридического лица некоммерческого учреждения «Современная гуманитарная библиотека», ИНН №,КПП №, ОГРН №, Юридический адрес: г. <.....>, ул. <.....> д.№, стр.№, по признакам административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 19.20. КоАП РФ

В обоснование принятого постановления указал, что в результате проверки соблюдения требований Федерального закона от 29.12.2012 № 273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 28.10.2013 № «О лицензировании отдельных видов деятельности», проведенной в Троснянском филиале некоммерческого учреждения «Современная гуманитарная библиотека», расположенном по адресу: <.....> область, <.....> район, с. <.....>, ул. <.....>, д. №, прокуратурой района, установлено, что указанным учреждением в период времени с <дата> по настоящее время осуществляется образовательная деятельность не связанная с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии).

Вместе с тем, в соответствии с п. 1.1 Устава некоммерческого учреждения «Современная гуманитарная библиотека» данное учреждение осуществляет информационную, культурную, научную, образовательную деятельность, располагает организованным фондом документов и предоставляет их во временное пользование физическим и юридическим лицам.

Согласно п. 2.1 Положения «О Троснянском филиале некоммерческого учреждения «Современная гуманитарная библиотека» от 01.08.2013 года целями создания Филиала являются: обеспечение равной доступности к информации и культуре жителей больших и малых поселений в различных географических зонах; помощь пользователям в повышении культурного и образовательного уровней путем организации их телекоммуникационного общения между собой, консультаций со специалистами и экспертами; обеспечение резкого увеличения количества документов и информационных баз, доступных пользователям Библиотеки; удовлетворение универсальных информационных потребностей пользователей; апробация новых современных технологий, в том числе информационно-коммуникационных библиотечных технологий; предоставление пользователям качественно новых возможностей работы с большими объемами информации; совершенствование предоставляемых Библиотекой услуг на основе внедрения новых информационных процессов, формирование комфортной библиотечной среды.

Однако в помещении, занимаемом Троснянским филиалом некоммерческого учреждения «Современная гуманитарная библиотека», студенты НАЧОУ ВПО СГА сдают экзамены и зачеты, слушают лекции посредством выхода в Интернет с компьютера библиотеки, а также штатным работником библиотеки - директором ФИО осуществляется текущий контроль успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, студентов НАЧОУ ВПО СГА.

Данные факты подтверждаются объяснениями студентов ФИО1, ФИО2, а также ФИО3, которые в <дата> сдавали сессию в Троснянском филиале некоммерческого учреждения «Современная гуманитарная библиотека» работнику указанной организации ФИО, что в соответствии с законодательством относится к образовательной деятельности.

Так, согласно объяснению ФИО1 <дата> и <дата> она сдавала экзамены в Троснянском филиале некоммерческого учреждения «Современная гуманитарная библиотека», о чем имеются отметки в ее зачетной книжке.

В силу п. 1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В соответствии с п. 40 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность относится к видам деятельности, подлежащим лицензированию.

Однако в нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства и Положения о лицензировании образовательной деятельности № от <дата> Троснянским филиалом некоммерческого учреждения «Современная гуманитарная библиотека» лицензия на осуществление образовательной деятельности не получалась, в то время как такая деятельность Филиалом фактически осуществлялась.

Таким образом, в действиях юридического лица - некоммерческого учреждения «Современная гуманитарная библиотека» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ «Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)».

В судебном заседании прокурор Троснянского района Коротких Е.В. высказал мнению о том, что действиях юридического лица некоммерческого учреждения «Современная гуманитарная библиотека», ИНН №,КПП №, ОГРН № Юридический адрес: г. <.....>, ул. <.....> д.№, стр.№, усматриваются признаки административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 19.20. КоАП РФ, что подтверждено причисленными в постановлении прокурора доказательствами вины данного юридического лица.

В судебном заседании законный представитель юридического лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении «Современная гуманитарная библиотека» по доверенности ФИО5 пояснил, что Современная гуманитарная библиотека не совершала инкриминируемого ей деяния, и не осуществляла образовательной деятельности, подлежащей лицензированию.

В соответствии с Положением о лицензировании образовательной деятельности, утверждённой Постановлением Правительства РФ от 1811.2013 г. № лицензированию подлежит образовательная деятельность по реализации, например, образовательных программ высшего профессионального образования, в соответствии с перечнями профессий, специальностей и направлений подготовки с указанием квалификации, присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки, утверждаемыми Министерством образования и науки Российской Федерации.

Современная гуманитарная библиотека такой деятельности не осуществляла. Предоставление обучающимся Современной гуманитарной академии библиотечных услуг осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О библиотечном деле». Как указано в упомянутом законе он «устанавливает принципы деятельности библиотек, гарантирующие права человека, общественных объединений, народов и этнических общностей на свободный доступ к информации, свободное духовное развитие, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры, а также на культурную, научную и образовательную деятельность.» В соответствии с п. 4 ст. 50 Закона РФ «Об образовании» Современная гуманитарная академия, заключила с Современной гуманитарной библиотекой договор от 28 августа 2009 г. № об оказании услуг по информационному и библиотечному обслуживанию студентов и сотрудников НАЧОУ ВПО СГА (далее - договор №4). В настоящее время аналогом вышеупомянутой нормы закона, действовавшего на момент заключения договора, является п.п. 20 п. 1 ст. 34 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании в РФ), вступившего в силу с 1 сентября 2013 г.

В соответствии с договором №4, СГБ обязана оказывать студентам и сотрудникам СГА услуги по библиотечному обслуживанию, включая доступ к информационным ресурсам Современной гуманитарной академии (п. 1 договора).

Доступ к информационным ресурсам не является образовательной деятельностью, подлежащей лицензированию, а является деятельностью способствующей организации учебного процесса. Данный вывод основан на следующем.

В соответствии с п. 3 ст. 11 ГПК РФ обращаю внимание суда на п. 10 Положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования, утверждённого Постановлением Правительства от 18 июля 2008 г. № (далее - Положение об образовательном учреждении). Образовательное учреждение не имеет право вести образовательную деятельность через представительство. Ведение образовательной деятельности в представительстве образовательного учреждения является правонарушением, и за неё предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 1 ст. 19.20 КоАП РФ. Вместе с тем Правительство РФ в рассматриваемом Положении об образовательном учреждении в п. 10 определяет следующую допустимую деятельность не являющуюся образовательной «Представительство вправе осуществлять деятельность, способствующую организации образовательного процесса по очно - заочной (вечерней) и заочной формам получения образования, в том числе обеспечение учебниками, учебными пособиями, предоставление доступа к электронным ресурсам среднего специального учебного заведения и другую деятельность».

Учитывая вышеизложенное аналогичный объём деятельности СГБ не образует события административного правонарушения по части 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Как следует из Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении обучаемые СГА просматривают лекции посредством выхода в Интернет. Таким образом мы имеем доказательства того, что в рассматриваемом случае речь идёт о доступе к информационным ресурсам Современной гуманитарной академии, что требует учёта положений ст. 16 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», регламентирующей дистанционные образовательные технологии, электронное обучение.

Доступ к электронным ресурсам вуза, включающим в себя, размещённый на сайте Современной гуманитарной академии «личный кабинет» обучающегося, через который он информируется как о локальных актах академии, о расписании занятий, также до него доводиться и образовательный контент (лекции, слайд лекции и т.д.) подлежащий изучению. В совокупности это создаёт электронную информационную образовательную среду, что является спецификой дистанционных образовательных технологий, предусмотренных ст. 16 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Программное обеспечение образовательного процесса с использованием дистанционных образовательных технологий и электронного обеспечения разработаны НАЧОУ ВПО СГА, а не Современной гуманитарной библиотекой, осуществляющей только доступ обучающихся к информационным ресурсам академии.

Современная гуманитарная академия является вузом, реализующим образовательные программы с использованием дистанционных образовательных технологий (ДОТ), основанных на применении телекоммуникационной (информационно-спутниковой) технологии для передачи и телевещания, а также Интернет и локальных вычислительных сетей для обеспечения доступа обучаемых к информационным образовательным ресурсам. На основании приказа Минобразования России от 09.03.2004 № СГА реализует образовательные программы с использованием в полном объеме дистанционных образовательных технологий.

В соответствие с п. 1 ст 16 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" под дистанционными образовательными технологиями понимаются образовательные технологии, реализуемые в основном с применением информационно-телекоммуникационных сетей при опосредованном взаимодействии обучающихся и педагогических работников.

В соответствии с п. 4 ст. 16 Федерального закона «Об образовании в РФ» при реализации образовательных программ с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий местом осуществления образовательной деятельности является место нахождения организации, осуществляющей образовательную деятельность, или ее филиала независимо от места нахождения обучающихся.

Учитывая вышеизложенное независимо от того, что в рассматриваемом случае обучаемые Современной гуманитарной академии находились физически в помещении филиала СГБ образовательную деятельность осуществляла Современная гуманитарная академия, и местом осуществления этой деятельности является место её нахождения - г. <.....> или г. <.....>, где находится её филиал.

НАЧОУ ВПО СГА имеет лицензию на образовательную деятельность с соответствующим приложением, в части касающейся Орловского филиала. Информация об этом размещена в соответствии с ст. 29 Федерального закона «Об образовании в РФ» на сайте данного образовательного учреждения.

Современная гуманитарная академия заключила с ФИО договор о возмездном оказании услуг от <дата>. предметом которого является идентификация личности тестируемых и обеспечение самостоятельности контрольных процедур и техническое сопровождение мероприятий электронного тестирования знаний обучающихся в СГА, проживающих в <.....> районе. Как усматривается из данного договора, во-первых ФИО предоставляла услуги Современной гуманитарной академии не как сотрудник библиотеки, а как частное лицо. Во-вторых предмет договора и сами услуги, не могут быть классифицированы как образовательные и тем более как подлежащие лицензированию. ФИО не производила оценку знаний обучающихся.

Утверждения обучаемых, что они сдавали экзамены ФИО являются ошибочными, субъективными утверждениями, которые, не могут быть положены в основу выводов о наличии события или состава административного правонарушения по части 1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении любого из физических и юридических лиц указанных в объяснениях.

Учитывая вышеизложенное представитель ФИО5 просил судью в соответствии с положениями ст. 24.5 КоАП РФ прекратить производство по делу об административном правонарушении возбужденному прокурором <.....> района <.....> области постановлением от <дата> в отношении юридического лица некоммерческого учреждения «Современная гуманитарная библиотека», ИНН №,КПП №, ОГРН №, Юридический адрес: г. <.....>, ул. <.....> д.№ стр.№, по признакам административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 19.20. КоАП РФ.

Согласно исследованному судьей Договору № от 28.08.2009 года негосударственное аккредитованное частное образовательное учреждение высшего профессионального образования Современная гуманитарная академия (СГА) и некоммерческое учреждение «Современная гуманитарная библиотека» (СГБ) заключили договор о нижеследующем: исполнитель СГБ берет на себя обязательство оказывать студентам и сотрудникам СГА по библиотечному обслуживанию, включая доступ к информационным ресурсам Заказчика (СГА), а заказчик обязуется оплачивать услуги в порядке, установленном настоящим договором;

Согласно исследованному судьей Договору № от 02.09.2013 года негосударственное аккредитованное частное образовательное учреждение высшего профессионального образования Современная гуманитарная академия (НАЧОУ ВПО СГА) лицензия на образовательную деятельность № от 25.02.2011 года действующая бессрочно, выданная рособрнадзором и некоммерческое учреждение «Современная гуманитарная библиотека» (СГБ) в соответствии со ст. 15 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» заключили договор о нижеследующем: реализация образовательных программ НАЧОУ ВПО СГА в рамках сетевой формы с использованием дистанционных образовательных технологий и электронного обучения НАЧОУ ВПО СГА и технических средств доступа к электронной информационно – образовательной среде НАЧОУ ВПО СГА и информационных ресурсов, предоставленных СГБ в месте нахождения филиалов СГБ и проживания обучающихся НАЧОУ ВПО СГА.;

Согласно исследованному судьей Договору б/н от <дата> негосударственное аккредитованное частное образовательное учреждение высшего профессионального образования Современная гуманитарная академия (заказчик) в лице директора Орловского филиала ФИО4 и ФИО (исполнитель) заключили договор о нижеследующем: по настоящему договору Исполнитель за вознаграждение обязуется оказать следующие услуги: - при условии обязательной процедуры идентификации личности тестируемых и обеспечения самостоятельного исполнения ими контрольных процедур, обеспечить организационные и технические сопровождения мероприятий электронного тестирования знаний лиц, обучающихся в СГА и проживающих в <.....> районе <.....> области, указанных Заказчиком, в согласованное сторонами времени и месте, по закрытым тестовым заданиям.

В соответствие с п. 1 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" под дистанционными образовательными технологиями понимаются образовательные технологии, реализуемые в основном с применением информационно-телекоммуникационных сетей при опосредованном взаимодействии обучающихся и педагогических работников.

В связи с изложенным, вина юридического лица некоммерческого учреждения «Современная гуманитарная библиотека» - в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 19.20. КоАП РФ Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), не нашла своего подтверждения при рассмотрении дела об административном правонарушении возбужденного прокурором Троснянского района Орловской области постановлением от <дата>.

Исследованные судьей объяснения студентов СГА: ФИО1, ФИО2, ФИО3 не опровергают доводов законного представителя юридического лица ФИО5 приведенных выше.

По мнению судьи районного суда, дистанционное обучение студентов, используемое Современной гуманитарной академией по средствам информационных ресурсов Современной гуманитарной библиотеки являющейся юридическим лицом и не являющейся филиалом СГА не противоречит закону РФ «Об образовании» и не требует лицензирования такой деятельности для СГБ, поскольку отношения СГБ и СГА в указанной части охвачены заключенными между ними договорами и следовательно в действиях СГБ по выполнению вышеуказанных договорных обязательств отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 19.20. КОАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

Таким образом, судья находит, что производство по данному административному делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. 29.11. и п.2, ч.1 ст. 24.5. КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении возбужденному прокурором Троснянского района Орловской области постановлением от <дата> в отношении юридического лица некоммерческого учреждения «Современная гуманитарная библиотека», ИНН <***>,КПП 770901001, ОГРН <***>, Юридический адрес: г. <.....>, ул. <.....> д.№, стр.№, по признакам административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 19.20. КоАП РФ, по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст. 24.5.КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Орловский областной суд с подачей жалобы либо протеста через Кромской районный суд с. Тросна, либо непосредственно в Орловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья ___________________

Копия мотивированного постановления направлена участникам процесса «04» апреля 2014 года.