Гражданский кодекс часть 1

Судья Киржачского районного суда Владимирской области Головин А.Ю. (ул. Серегина, д.12 <...>) с участием ФИО1, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,

рассмотрев протокол № 18 и материалы о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», в отношении

должностного лица – и.о. первого заместителя главы администрации Киржачского района Владимирской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <данные изъяты>, по национальности <данные изъяты>, имеющего <данные изъяты> образование, зарегистрированного по адресу: <адрес>-а, -

установил:

в Киржачский районный суд поступил составленный главным специалистом - экспертом отдела государственного надзора и государственной охраны объектов культурного наследия Государственной инспекции ФИО2 протокол № 18 от 17.08.2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Согласно фабуле (описанию) административного правонарушения указано, что 21 июля 2021 года около 11-00 часов в ходе проведения мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения «Здание торговых рядов», 1850-е гг., расположенного по адресу: <...>, - осуществленного главным специалистом - экспертом отдела государственного надзора и государственной охраны объектов культурного наследия Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия (далее – Государственная инспекция) установлено с составлением акта осмотра и фото-фиксацией нарушение порядка проведения строительных (иных) работ на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, а именно: с юго-восточной стороны от объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Благовещенского монастыря», 15-16 вв. (в границах охранной зоны памятника), в непосредственной близости от объекта культурного наследия федерального значения «Ворота и ограда», 15-16 вв., по адресу: <...>, - проводились земляные работы по выравниванию территории (со снятием слоя грунта глубиной до 30 см.) с использованием строительной техники (погрузчика) без разработки и согласования с органом охраны раздела проекта об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия при проведении работ.

На момент осмотра земляные работы не завершены, проводились в период с июля по август 2021 года.

Объект культурного наследия федерального значения «Ансамбль Благовещенского монастыря», 15-16 вв. (<...>), в том числе объект культурного наследия федерального значения «Ворота и ограда», 15-16 вв., входящий в состав ансамбля, приняты на государственную охрану постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» (с изменениями, внесенными распоряжением Совета Министров РСФСР от 06.10.1962 № 4612-р).

В соответствии со ст.64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», на основании приказа Министерства культуры РФ от 04.12.2015 № 25174-р, объект культурного наследия федерального значения «Ворота и ограда», 15-16 вв., входящий в состав объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Благовещенского монастыря», 15-16 вв., зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный номер 331410176050026).

Приказом начальника Государственной инспекции от 27.12.2012 № 389-01-05 «Об утверждении границ территории объектов культурного наследия, входящих в состав ансамбля «Благовещенский монастырь» (с изменениями, внесенными приказом начальника Государственной инспекции от 07.10.2013 № 378-01-05), утверждены границы территории объектов культурного наследия, входящих в состав ансамбля «Благовещенский монастырь» (<...>).

Постановлением администрации Владимирской области от 02.03.2018 № 149 утверждены границы зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Благовещенского монастыря», 15-16 вв., особые режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зон охраны.

Работы на вышеуказанном участке выполнялись на основании муниципального контракта от 22.03.2021 № 0828600008421000011 на ремонт автодороги по ул. Гагарина (подъезд к СОШ № 2) г. Киржач, заключенного между заказчиком – администрацией Киржачского района Владимирской области (601010, <...>) и подрядчиком (исполнителем) – Государственным унитарным предприятием Владимирской области «Дорожно-строительное управление № 3» (600023, <...>).

В соответствии с п.3 ст.36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ, или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

На основании ст.30 Закона № 73-ФЗ документация или разделы документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, при проведении земляных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в настоящей статье работ по использованию лесов и иных работ в границах территории объекта культурного наследия либо на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, являются объектами историко-культурной экспертизы.

Земляные работы по ремонту автодороги по ул. Гагарина (подъезд к СОШ № 2) г. Киржач, на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Ворота и ограда», 15-16 вв., входящего в состав ансамбля «Благовещенский монастырь», (<...>), в границах охранной зоны объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Благовещенского монастыря», 15-16 вв., организованы и проведены без разработки и согласования с органом охраны проекта (раздела проекта) по обеспечению сохранности указанных памятников при проведении работ.

В соответствии с распоряжением главы администрации Киржачского района от 29.11.2019 № 271-рк на ФИО1 возложены обязанности и.о. первого заместителя администрации района, расширение зон обслуживания. Согласно распоряжению ФИО1 является ответственным за реализацию полномочий, связанных с системой коммуникаций и транспортной, а также градостроительной политикой.

В соответствии со ст.58 Устава Киржачского района от 02.08.2005 № 55/695 ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает вследствие ненадлежащего осуществления переданных им отдельных государственных полномочий.

Таким образом, являясь должностным и ответственным лицом, первый заместитель главы администрации Киржачского района ФИО1 допустил нарушения законодательства об охране объектов культурного наследия.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Действия должностного лица и.о. первого заместителя главы администрации Киржачского района Владимирской области ФИО1 по организации и проведению в период с июля по август 2021 года земляных работ на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Ворота и ограда», 15-16 вв., входящего в состав ансамбля «Благовещенский монастырь», (<...>), в границах охранной зоны объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Благовещенского монастыря», 15-16 вв., без разработки и согласования с органом охраны проекта (раздела проекта) по обеспечению сохранности объекта культурного наследия при проведении работ, являются нарушением п.3 ст.36, ст.30 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Должностное лицо – и.о. первого заместителя главы администрации Киржачского района Владимирской области ФИО1 получил копию протокола 17.08.2021, с содержанием протокола № 18 и своими правами ознакомлен, что подтверждается его подписями.

В обоснование вины должностного лица ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения государственной инспекцией представлены следующие доказательствами:

- письменные объяснения от 17.08.2021 ФИО1, что в рамках выполнения муниципального контракта № 0828600008421000011 от 22.03.2021 по ремонту автомобильной дороги и тротуара по ул. Гагарина г. Киржач (подъезд к СОШ № 2) подрядчик ГУП ВО «ДСУ № 3» в период с июля по август 2021 года провел в охранной зоне объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Благовещенского монастыря», 15-16 вв., в непосредственной близости от объекта культурного наследия федерального значения «Ворота и ограда», 15-16 вв., (по адресу: <...>), при помощи строительной техники (погрузчика) работы по планировке участка со снятием грунта глубиной до 30 см. и отсыпке его в кучи (л.д.7);

- акт осмотра от 22.07.2021, что по итогам осмотра, проведенного с 11-00 часов до 11 часов 10 минут 21.07.2021, с фото-фиксацией, установлено проведение на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Благовещенского монастыря», 15-16 вв., (с юго-восточной стороны в границах охранной зоны памятника) в непосредственной близости от объекта культурного наследия федерального значения «Ворота и ограда», 15-16 вв., (по адресу: <...>), с использованием строительной техники (погрузчика) работ по выравниванию территории (со снятием слоя грунта глубиной до 30 см.) и отсыпкой его в кучи (л.д.10-15);

- копия муниципального контракта № 0828600008421000011 от 22.03.2021, заключенного в электронной фломе Администрацией Киржачского района в лице главы администрации ФИО9 (заказчик) и ГУП ВО «ДСУ № 3» (подрядчик), о выполнении до 15.07.2021 работ по ремонту автомобильной дороги и тротуара по ул. Гагарина г. Киржач (подъезд к СОШ № 2) (л.д.24-30);

- ордер № 114 на право производства земляных работ на территории г. Киржач, выданный заместителем Главы Администрации г. Киржач ФИО8 исполнителю Киржачскому ДРСУ – филиалу ГУП ВО «ДСУ № 3» (по ремонту автомобильной дороги по ул. Гагарина г. Киржач (подъезд к СОШ № 2)) со сроком действия с 15.03.2021 до 01.08.2021, с техническими условиями от 04.03.2021 (л.д.31-32);

- копия распоряжения главы администрации Киржачского района от 29.11.2019 № 271-рк о возложении на ФИО1 с 29.11.2019 обязанностей первого заместителя Главы администрации Киржачского района, с ответственностью за реализацию полномочий: по жизнеобеспечению территории и инфраструктурной политики; системы коммуникаций и транспортной политики; градостроительной политики, имущественных отношений и земельной политики, осуществление полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (л.д.17-20);

- копия трудового договора от 28.11.2019 № 10/19, заключенного между Администрацией Киржачского района в лице Главы с муниципальным служащим ФИО1 с дополнительным соглашением № 01 от 29.11.2019 (л.д.33-44).

Начальник Государственной инспекции надлежаще извещен о дате, времени и месте судебного заседания. Представитель Государственной инспекции ФИО2, действуя по доверенности, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, что судом удовлетворено.

В судебном заседании должностное лицо – и.о. первого заместителя главы администрации Киржачского района Владимирской области ФИО1 заявил о несогласии с указанным протоколом об административном правонарушении, подав письменные возражения. Пояснил, что указанные работы проводились в рамках муниципального контракта № 0828600008421000011, заключенного в электронном виде. От имени Администрации Киржачского района данный контракт подписан электронной подписью главы Администрации ФИО5, справку о которой и акты приемки работ, а также копию муниципального контракта № 40 по строительному контролю он предоставляет.

ФИО1 указал в письменных возражениях об отсутствии события административного правонарушения и его вины в нем. В соответствии с п.1.1 муниципального контракта № 0828600008421000011 подрядчик ГУП ВО «ДСУ № 3» при ремонте автомобильной дороги и тротуара по ул. Гагарина г. Киржач (подъезд к СОШ № 2», руководствуется приложениями к контракту № 1 «Техническое задание» и № 2 «Локальные сметы», согласно которых данные работы являются текущим ремонтом, выполнение которого не требует разработки проектной документации. Считает, что согласно контракту выполнялись работы, которые не имеют обозначения в контракте как «земляные», что непосредственно вменяется ему в протоколе.

Исследовав в судебном заседании имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения должностного лица ФИО1, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 указанной статьи.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат, в том числе, выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие) за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица, привлекаемого к ответственности, в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Приказом Министерства культуры РФ от 04.12.2015 № 25174-р объект культурного наследия федерального значения «Ворота и ограда», 15-16 вв., входящий в состав объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Благовещенского монастыря», 15-16 вв., зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный номер 331410176050026).

Установлено, что на момент контроля 21.07.2021 на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, а именно: с юго-восточной стороны от объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Благовещенского монастыря», 15-16 вв. (в границах охранной зоны памятника), в непосредственной близости от объекта культурного наследия федерального значения «Ворота и ограда», 15-16 вв., по адресу: <...>, - проводились работы (снятие слоя грунта глубиной до 30 см.) с использованием строительной техники (погрузчика) без разработки и согласования с органом охраны раздела проекта об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия при проведении работ, что подтверждается актом осмотра и фото-таблицей.

Указанные работы велись в рамках исполнения муниципального контракта № 0828600008421000011 от 22.03.2021, заключенного в электронной форме Администрацией Киржачского района в лице главы администрации ФИО5 (заказчик) и ГУП ВО «ДСУ № 3» (подрядчик), по ремонту автомобильной дороги и тротуара по ул. Гагарина г. Киржач (подъезд к СОШ № 2). Данный контракт подписан электронной подписью главы администрации Киржачского района ФИО5

Установлено, что ордер № 114 на право производства земляных работ на территории г. Киржач исполнителю Киржачскому ДРСУ – филиалу ГУП ВО «ДСУ № 3» (по ремонту автомобильной дороги по ул. Гагарина г. Киржач (подъезд к СОШ № 2)) со сроком действия с 15.03.2021 до 01.08.2021, с техническими условиями от 04.03.2021 был выдан заместителем Главы Администрации г. Киржач ФИО6

При заключении указанного муниципального контракта, его составлении, в том числе на стадии проекта, утверждении содержания, в том числе, разделов относительно условий исполнения при определении объема, порядка проведения работ, а также в выдачи подрядчику ордера на производство земляных работ в месте их проведения, должностное лицо – и.о. первого заместителя главы администрации Киржачского района Владимирской области ФИО3 участия не принимал, не подписывал указанные документы.

Строительный контроль за выполнение подрядчиком Киржачским ДРСУ работ в рамках муниципального контракта № 0828600008421000011 от 22.03.2021 осуществляло МУП ВКХ «Водоканал» г. Киржач на основании заключенного данной организацией с Администрацией Киржачского района в лице главы ФИО5 муниципального контракта № 40 от 21.05.2021.

Акт приемки выполненных работ по муниципальному контракту № 0828600008421000011 от 22.03.2021 подписан от имени заказчика Администрации Киржачского района Главой ФИО5

Суд пришел к выводу, что представленная государственной инспекцией совокупность материалов не подтверждает наличие виновности ФИО1 в совершении указанного в протоколе № 18 административного правонарушения.

Таким образом, вина и.о. первого заместителя главы администрации Киржачского района Владимирской области ФИО1 как должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, согласно событию и обстоятельствам, приведенным в протоколе № 18 от 17.08.2021, не установлена.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Суд находит необходимым прекратить производство по настоящему делу в отношении ФИО1 за отсутствие в его действиях состава указанного административного правонарушения.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.29.9, ст.ст.29.10 - 29.11 КоАП РФ,

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», в отношении должностного лица - и.о. первого заместителя главы администрации Киржачского района Владимирской области ФИО1 прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья Киржачского районного суда

А.Ю. Головин