Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Амурского областного суда Белоусов П.В., рассмотрев протест заместителя прокурора Амурской области Бословяка В.Е. на вступившее в законную силу постановление судьи Благовещенского районного суда Амурской области от 24 сентября 2015 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении гражданина иностранного государстваФИО1,

УСТАНОВИЛ:

23 сентября 2015 года инспектором межрайонного отдела УФМС России по Амурской области в г. Благовещенске в отношении гражданина иностранного государстваФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому 23 сентября 2015 года в 12 часов 30 минут в ходе проведения проверки режима пребывания иностранных граждан по адресу: <...> (без номера), в районе массива строительства индивидуального жилья выявлен гражданин иностранного государстваФИО1, который состоял на миграционном учете в МО УФМС России по Амурской области в г. Благовещенске с 27 мая 2014 года по 12 августа 2014 года. По данным информационных ресурсов ФМС России 23 июня 2014 года ФИО1 обратился В УФМС России по Амурской области за оформлением патента на осуществление трудовой деятельности.

В своих объяснениях ФИО1 пояснил, что у него имелся патент серии № выданный 03 июля 2014 года, оплату в виде фиксированного авансового платежа производил в сумме <данные изъяты> рублей, 10 числа каждого месяца начиная с июля 2014 года по февраль 2015 года.

В последующее время ФИО1 оплату не производил, что свидетельствует о прекращении срока действия патента 10 марта 2015 года. В связи с прекращением срока действия патента гражданину иностранного государстваФИО1 было предоставлено время до 25 марта 2015 года покинуть территорию РФ, однако он уклонился от выезда с территории Российской Федерации по истечении указанного срока, чем нарушил п.9 ст. 13.3 Федерального Закона № 86-ФЗ от 19 мая 2010 года «О внесении изменений в ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Определением начальника МО УФМС России по Амурской области в г. Благовещенске от 23 сентября 2015 года дело об административном правонарушении в отношении гражданина иностранного государстваФИО1 передано на рассмотрение судье Благовещенского районного суда Амурской области.

Постановлением судьи Благовещенского районного суда Амурской области от 24 сентября 2015 года гражданин иностранного государстваФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Постановление судьи Благовещенского районного суда Амурской области в порядке, предусмотренном статей 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не обжаловалось и вступило в законную силу.

В соответствии со статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместителем прокурора Амурской области Бословяком В.Е. принесен протест в Амурский областной суд, в котором просит об отмене постановления судьи Благовещенского районного суда Амурской области от 24 сентября 2015 года и возращении дела на новое рассмотрение в Благовещенский районный суд.

В обоснование доводов протеста ссылается на то, что при вынесении постановления от 24 сентября 2015 года судом не учтены положения «Договора о Евразийском экономическом союзе» (Подписан в Астане 29 мая 2014 года)(ред. От 08.05.2015), а также, на то, что обстоятельства, связанные с трудоустройством гражданина иностранного государстваФИО1 на территории Российской Федерации не были предметом проверки со стороны уполномоченных лиц УФМС России по Амурской области в ходе производства по делу и предметом исследования при его рассмотрении судьей Благовещенского районного суда Амурской области.

ФИО1, извещенный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том, что заместителем прокурора Амурской области Бословяк В.Е. принесен протест в Амурский областной суд, в установленный срок возражений на него не представил.

Изучив протест, материалы административного дела, прихожу к выводу об удовлетворении протеста в связи со следующим.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании статьи 3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из названного Федерального закона и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с названным выше Федеральным законом.

В соответствии с частями 1 и 5 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства. Срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).

В силу части 9 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе в случае досрочного расторжения трудового или гражданско-правового договора после истечения 90 суток с даты въезда на территорию государства трудоустройства трудящийся государства-члена имеет право без выезда с территории государства трудоустройства в течение 15 дней заключить новый трудовой или гражданско-правовой договор.

Договор о присоединении иностранного государства к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года подписан в г. Москве 23 декабря 2014 года и ратифицирован Российской Федерацией Федеральным законом от 13 июля 2015 года, вступившим в силу с 12 августа 2015 года.

Основанием для привлечения гражданина иностранного государстваФИО1 к административной ответственности послужил тот факт, что въехав на территорию Российской Федерации, оформив патент на осуществление трудовой деятельности и оплатив налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа с июля 2014 года по февраль 2015 года, а в последующее время оплату не производив, он не покинул территорию Российской Федерации при окончании срока действия патента 25 марта 2015 года.

Между тем, обстоятельства, связанные с трудоустройством ФИО1 на территории Российской Федерации не были предметом проверки со стороны уполномоченных лиц УФМС России по Амурской области в ходе производства по делу об административном правонарушении и предметом исследования при его рассмотрении судьей Благовещенского районного суда.

При производстве по делу и при его рассмотрении судьей Благовещенского районного суда были нарушены также положения части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 названного Кодекса касающееся нарушения иностранным гражданином правил пребывания (проживания) в Российской Федерации составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоявшиеся по делу об административном правонарушении судебные постановления подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При рассмотрении дела судья Благовещенского районного суда Амурской области, не установил все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, чем допустил существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку допущенные судьей Благовещенского районного суда Амурской области нарушения процессуальных требований носят существенный, фундаментальный характер, они не позволили выполнить предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), постановление судьи Благовещенского районного суда Амурской области от 24 сентября 2015 года, нельзя признать законным и обоснованным, поэтому оно подлежит отмене, и учитывая, что на момент рассмотрения настоящего протеста в Амурском областном суде срок давности привлечения к административной ответственности не истек, материалы дела подлежат возвращению на новое рассмотрение в Благовещенский районный суд Амурской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Амурского областного суда,

ПОСТАНОВИЛ:

Протест заместителя прокурора Амурской области Бословяк В.Е. удовлетворить.

Постановление судьи Благовещенского районного суда Амурской области от 24 сентября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина иностранного государстваФИО1 отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Благовещенский районный суд Амурской области.

Заместитель председателя

Амурского областного суда П.В. Белоусов