Гражданский кодекс часть 1

Председатель Тверского областного суда Карташов А.Ю., рассмотрев дело по жалобе ФИО1 на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Вышнем Волочке № 147 от 30.06.2015, решение судьи Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 31.08.2015 и решение судьи Тверского областного суда от 13.10.2015,

установил:

постановлением заместителя Вышневолоцкого межрайонного прокурора от 19.05.2015 в отношении должностного лица - директора Дома творчества «Академическая дача» им. И.Е. Репина, учреждения культуры Художественного фонда Союза художников России (далее – Дом творчества «Академическая дача») ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Вышнем Волочке № 147
от 30.06.2015, оставленным без изменения решением судьи Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 31.08.2015, должностное лицо – директор Дома творчества «Академическая дача» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Тверского областного суда от 13.10.2015 постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Вышнем Волочке
от 30.06.2015 года и решение судьи Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 31.08.2015 года, вынесенные в отношении должностного лица – директора Дома творчества «Академическая дача»
ФИО1, изменены, исключены выводы о том, что Дом творчества «Академическая дача» осуществляет регулируемою деятельность в сфере горячего водоснабжения. В остальной части вышеназванные акты оставлены без изменения.

ФИО1 обратилась в Тверской областной суд с жалобой на данные акты, в обоснование которой указала, что собственником всего недвижимого имущества, в том числе котельной, которая снабжает теплом многоквартирный дом № и жилой дом № Дома творчества «Академическая дача», является Всероссийская творческая общественная организация «Союз художников России» (далее – ВТОО «Союз художников России»). Договоры социального найма с жильцами указанных домов общество не заключало, теплоснабжение в другие дома или сторонние организации не производит, то есть не занимается видами деятельности, в отношении которых осуществляется государственное регулирование цен. Обращает внимание, что котельная ВТОО «Союз художников России» в реестр субъектов естественных монополий не включена; общество не является членом саморегулируемой организации в сфере теплоснабжения и теплоснабжающей организацией в том значении, которое установлено статьей 2 Федерального Закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» от 27.07.2010 (далее ФЗ «О теплоснабжении»). Мощность котельной, находящейся в собственности ВТОО «Союз художников России», менее 25 мегаватт, а потому тарифы на тепловую энергию, производимую данной котельной, не должны устанавливаться Региональной энергетической комиссией Тверской области. Считает, что деятельность общества не должна регламентироваться ФЗ «О теплоснабжении» и Постановлением Правительства РФ № 1075 от 22.10.2012 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения».

Проверив материалы дела, истребованного и полученного Тверским областным судом 16.02.2016, ознакомившись с доводами жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Федеральными законами № 190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении» и № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» определен принцип регулируемости цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 2 статьи 31 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ регулированию подлежат следующие тарифы в сфере холодного водоснабжения: 1) тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение); 2) тариф на техническую воду; 3) тариф на транспортировку воды; 4) тариф на подвоз воды; 5) тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения.

На основании пункта 8 указанной статьи регулированию подлежат следующие тарифы в сфере водоотведения: 1) тариф на водоотведение;
2) тариф на транспортировку сточных вод; 3) тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.

При этом законодатель не определяет какие-либо обстоятельства, наличие которых освобождало бы лицо, осуществляющее деятельность в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, от государственного регулирования цен (тарифов) организации, осуществляющей коммунальные услуги.

В силу части 1 статьи 8 ФЗ «О теплоснабжении» регулированию подлежат, в том числе, предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

В соответствии с пунктом 3 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075, регулируемые цены (тарифы) на товары и услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой регулируемой организации и в отношении каждого регулируемого вида деятельности. При этом регулированию подлежат тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям теплоснабжающими организациями в соответствии с установленными предельными (минимальными и (или) максимальными) уровнями указанных тарифов (подпункт «б» пункта 4 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения).

Согласно пункту 12 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075, открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется по предложению регулируемой организации либо по инициативе органа регулирования.

Аналогичный порядок открытия дел об установлении цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения установлен пунктами 13-15 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406.

Постановлением Правительства Тверской области от 20.10.2011 № 141-пп утверждено, что областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории области государственное регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации и Тверской области и контроль за их применением, а также контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий по вопросам государственного регулирования тарифов, субъектами естественных монополий, оказывающих услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, расположенным в пределах территории Тверской области, организациями коммунального комплекса, а также в сфере теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, является Главное Управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой проведена проверка по соблюдению требований законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) Домом творчества «Академическая дача», находящимся по адресу: <адрес>,
<адрес>.

Проверкой установлено, что юридическое лицо осуществляет деятельность по обеспечению коммунальными услугами жильцов многоквартирного дома № (12 квартир) и жилого дома № (2 квартиры), расположенных по адресу: <адрес>,
<адрес>, <адрес>. По состоянию на
19.05.2015 директор Дома творчества «Академическая дача» ФИО1 в Главное Управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области для установления тарифов на тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение не обращалась. При расчете платы за коммунальные услуги с жильцов указанных выше домов Дом творчества «Академическая дача» использует тарифы, установленные для потребителей <адрес><адрес> (приказы Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ и №) и муниципального унитарного предприятия <адрес> «<данные изъяты>» на тепловую энергию, отпускаемую потребителям <адрес><адрес> на 2013 год (приказ Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области
от ДД.ММ.ГГГГ№-нп).

Обстоятельства дела, свидетельствующие о фактическом осуществлении Домом творчества «Академическая дача» регулируемого вида деятельности в отсутствие установленных тарифов и об использовании тарифов, установленных в отношении иных организаций, что образует состав вменяемого должностному лицу правонарушения, подтверждаются собранными по делу доказательствами:

копиями свидетельств о государственной собственности права от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ о нахождении в собственности ВТОО «Союз художников России» хозяйственного корпуса (гараж, котельная), жилого дома общей площадью 92.6 кв. м, 12-ти квартирного жилого дома общей площадью 614 кв. м и артезианской скважины № 1 (л.д. 9, 27, 53, 140);

копией договора безвозмездного пользования имуществом от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ВТОО «Союз художников России» передает Дому творчества «Академическая дача» в безвозмездное пользование имущество расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, Дом творчества «Академическая дача» им. И.Е. Репина (л.д. 21-26);

копией устава Дома творчества «Академическая дача», утвержденного Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ Секретариата правления Союза художников России (л.д. 28-32);

копией договора аренды помещения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 47-51);

копиями договоров найма служебного помещения от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 80-85, 152-157);

копиями квитанций о начисленной оплате за предоставленные услуги, в том числе за жилищно-коммунальные услуги, а также копиями приходно-кассовых ордеров и квитанций об оплате произведенных услуг (л.д. 104-137);

копией устава ВТОО «Союз художников России», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ X съездом ВТОО «Союз художников России» (л.д. 158-173);

копией тарифной сетки квартирной платы (л.д. 174);

копией ответа Администрации <адрес><адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д. 179).

То обстоятельство, что все недвижимое имущество, в том числе котельная, которая снабжает теплом многоквартирный дом № и жилой дом № Дома творчества «Академическая дача», находится в собственности ВТОО «Союз художников России», не свидетельствует об отсутствии в действиях директора Дома творчества «Академическая дача» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

В силу пункта 3.1 Устава Дома творчества «Академическая дача» (л.д. 30) Дому творчества предоставлено право пользоваться и управлять имуществом, находящемся в собственности Союза художников.

На основании положений Постановления Правительства РФ
«О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» от 06.05.2011 № 354 (далее – Постановление) под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений) (статья 2 Постановления).

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) (статья 38 Постановления).

Ресурсоснабжающей организацией является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод) (статья 2 Постановления).

Таким образом, указанные выше доказательства подтверждают, что Дом творчества «Академическая дача», управляя имуществом ВТОО «Союз художников России», осуществляет деятельность по обеспечению коммунальными услугами жильцов многоквартирного дома № (12 квартир) и жилого дома № (2 квартиры), расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>. Вместе с тем, директор Дома творчества «Академическая дача» ФИО1, используя тарифы, установленные для иного субъекта правоотношений в области ценообразования, в Главное Управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области не обращалась, что привело к нарушению установленного порядка регулирования тарифов при осуществлении должностным лицом административно-хозяйственной деятельности.

В то же время исходя из положений части 4 статьи 1.5 КоАП РФ заслуживают внимание доводы жалобы о том, что мощность котельной, находящейся в собственности ВТОО «Союз художников России», менее 25 мегаватт, в связи с чем на основании подпункта «а» пункта 13 Положения о Главном управлении «Региональная энергетическая комиссия», утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 20.10.2011 № 141-пп, Главное управление «Региональная энергетическая комиссия» не устанавливает тарифы на тепловую энергию, производимую данной котельной.

При таких обстоятельствах, согласно пункту 2 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ, обжалуемые акты подлежат изменению путем исключения из них вывода о том, что ФИО1, выполняя управленческие функции, будучи директором Дома творчества «Академическая дача», не приняла достаточных мер к соблюдению требований законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), в результате чего допустила осуществление деятельности Дома творчества «Академическая дача» по предоставлению жилищно-коммунальных услуг жильцам многоквартирного дома № и жилого дома № на основании не действующих тарифов на тепловую энергию.

Иные доводы жалобы не влияют на правильность принятых обжалуемых актов, поскольку не свидетельствуют об отсутствии у директора Дома творчества «Академическая дача» ФИО1 необходимости обращения в Главное Управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области за установлением тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение, предоставляемые многоквартирному дому № и жилому дому №.

Существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, в ходе производства по делу не допущено.

Порядок и срок давности привлечения директора Дома творчества «Академическая дача» ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями закона, в размере санкции части 2 статьи 14.6 КоАП РФ, предусматривающей наложение штрафа да должностное лицо в размере 50 000 рублей.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам не имеется.

Руководствуясь ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Вышнем Волочке
от 30.06.2015 года, решение судьи Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 31.08.2015 года и решение судьи Тверского областного суда от 13.10.2015, вынесенные в отношении должностного лица – директора Дома творчества «Академическая дача» им. И.Е. Репина, учреждение культуры Художественного фонда Союза художников России ФИО1, изменить, исключив выводы о том, что ФИО1, выполняя управленческие функции, будучи директором Дома творчества «Академическая дача», не приняла достаточных мер к соблюдению требований законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), в результате чего допустила осуществление деятельности Дома творчества «Академическая дача» по предоставлению жилищно-коммунальных услуг жильцам многоквартирного дома № и жилого дома № на основании не действующих тарифов на тепловую энергию.

В остальной части состоявшиеся решения оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председатель суда А.Ю. Карташов