Гражданский кодекс часть 1

Председатель Ростовского областного суда Золотарева Е.А., рассмотрев жалобу Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи» в лице защитника Андреевой Ю.В., на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора - заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Ростовской области С.В.Н. № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 16.05.2016, решение судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 03.08.2016, решение судьи Ростовского областного суда от 24.10.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи»,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора - заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Ростовской области С.В.Н. № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 16.05.2016 Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 652 857 рублей 35 копеек.

Решением судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 03.08.2016 постановление должностного лица административного органа от 16.05.2016 оставлено без изменения, жалоба Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи» – без удовлетворения.

Решением судьи Ростовского областного суда от 24.10.2016 решение судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 03.08.2016 оставлено без изменения.

Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи» в лице защитника Андреевой Ю.В. по доверенности от 28.06.2016 обратилось в Ростовский областной суд с жалобой на указанные постановление должностного лица и судебные решения, в которой ставит вопрос об их отмене.

Ознакомившись с жалобой, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, его виновность в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Положениями ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Из материалов дела усматривается, что 30.03.2016 в отношении Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи» проведена плановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью ... кв.м, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования Государственному бюджетному учреждению Ростовской области «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи».

Вид разрешенного использования данного земельного участка в государственном кадастре недвижимости – «для эксплуатации детского дома НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН».

На указанном земельном участке расположены следующие объекты недвижимости: нежилое здание, площадью 241, 3 кв.м, литер «Г», гараж, площадью 51, 2 кв.м, литер «АГ», нежилое задние, площадью 723, 6 кв.м, литер «А», хозстроение, площадью 3, 4 кв.м, литер «Я», находящиеся на праве оперативного управления у Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи».

Вышеуказанный земельный участок Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи» использует для размещения центра психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи. Уставом учреждения установлен предмет его деятельности – предоставление психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи детям и подросткам, психолого-медико-педагогическое обследование детей и подростков, оказание методической помощи организациям, осуществляющим образовательную деятельность и другие. При проведении проверки установлено, что указанные виды деятельности осуществляются Государственным бюджетным учреждением Ростовской области «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи» в помещениях, расположенных на земельном участке по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в г. Ростове-на-Дону.

В соответствии со сведениями ЕГРЮЛ по состоянию на 30.03.2016, основным видом деятельности учреждения является предоставление социальных услуг без обеспечения проживания. К дополнительным видам деятельности отнесено дополнительное образование детей.

Таким образом, административный орган пришел к выводу о том, что фактическое использование земельного участка - для расположения областного центра психолого-педагогической реабилитации и коррекции не соответствует виду его разрешенного использования - для эксплуатации детского дома НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

При таких обстоятельствах действия Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, в том числе актом проверки от 30.03.2016, протоколом осмотра территории от 30.03.2016, протоколом об административном правонарушении от 08.04.2016 и иными доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст.ст. 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Судьями дело проверено в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исследованы все представленные в материалы дела доказательства.

Доводы заявителя об отсутствии в действиях Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отклоняются, поскольку опровергаются материалами дела.

Доводы жалобы об истечении срока давности привлечения к административной ответственности свидетельствуют о неправильном толковании заявителем норм процессуального права. В данном случае правонарушение обнаружено 30.03.2016, постановление должностным лицом вынесено 16.05.2016 в пределах установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срока, который составляет 1 год.

Вместе с тем усматриваются основания для изменения состоявшихся по делу постановлений.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения и его последствия, то обстоятельство, что Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи является государственным бюджетным учреждением, осуществляющим деятельность в сфере социального обслуживания, административное наказание в виде административного штрафа в размере 652 857 рублей 35 копеек может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению до 326 428 рублей 67 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, председатель Ростовского областного суда

ПОСТАНОВИЛА:

Жалобу Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи» в лице защитника Андреевой Ю.В. удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора - заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Ростовской области С.В.Н. № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 16.05.2016, решение судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 03.08.2016, решение судьи Ростовского областного суда от 24.10.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи» изменить путем снижения назначенного Государственному бюджетному учреждению Ростовской области «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи» административного наказания в виде административного штрафа с 652 857 рублей 35 копеек до 326 428 рублей 67 копеек.

В остальной части постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора - заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Ростовской области С.В.Н. № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 16.05.2016, решение судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 03.08.2016, решение судьи Ростовского областного суда от 24.10.2016 оставить без изменения, жалобу Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи» в лице защитника Андреевой Ю.В. – без удовлетворения.

Председатель

Ростовского областного суда Е.А. Золотарева