Гражданский кодекс часть 1

Председатель Тверского областного суда Карташов А.Ю., рассмотрев дело по жалобе директора ФГКУ Комбинат «Озерный» Росрезерва
ФИО1 на постановление от 19.06.2017 мирового судьи судебного участка города Бологое Тверской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Бологовского района Тверской области и решение судьи Бологовского городского суда Тверской области от 24.11.2017,

установил:

постановлением от 19.06.2017 мирового судьи судебного участка города Бологое Тверской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Бологовского района Тверской области, юридическое лицо Федеральное государственное казенное учреждение комбинат «Озерный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному Федеральному округу (далее - Комбинат) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Бологовского городского суда Тверской области от 24.11.2017, указанное постановление изменено указанием на назначение наказания без конфискации прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ.

Комбинат в лице директора ФИО1 обратился в Тверской областной суд с жалобой на вышеназванные судебные акты, в которой указывает на то, что выявленные нарушения правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ являются не существенными, поскольку журналы были прошиты, пронумерованы и скреплены печатью, которая входит в список печатей, как и гербовая, при этом в Постановлении Правительства не говорится о том, что журналы должны быть скреплены именно гербовой печатью. Журнал был заверен подписью лица, который по доверенности имеет право первой подписи. Нумерация веществ в журналах указана по приходным документам, при этом в Постановлении не указано, что нумерация должна быть по порядковому номеру. Кроме того, в настоящее время все нарушения устранены в полном объеме. В ходе рассмотрения дела суду были представлены все журналы, сведения в которых исключают возможность хищения или использования прекурсоров не по назначению, в виду чего, нарушения по ведению журналов не могут составлять общественную опасность. Настоящее административное правонарушение совершенно не умышленно, что дает основания считать его малозначительным. Постановление от 19.06.2017 в ходе судебного заседания оглашено не было, его копия не были вручена законному представителю, не направлена по почте в течение трех дней после его вынесения, а направлена в адрес Комбината только 12.10.2017, что свидетельствует о том, что дата вынесения постановления 09.10.2017, а, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности истек, поскольку с момент поступления материала мировому судье до вынесения постановления прошло более четырех месяцев. А на официальном сайте мирового судьи размещено постановление в отношении физического лица, который никакого отношения к Комбинату не имеет. Однако, данные доводы оставить без внимания со стороны судьи городского суда.

Проверив материалы дела, истребованного и полученного Тверским областным судом 22.01.2018, ознакомившись с доводами жалобы, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению.

Частью 3 статьи 6.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее – Закон № 3-ФЗ) прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ (далее – прекурсоры) - вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года.

Серная кислота в концентрации 45 % или более, соляная кислота в концентрации 15% или более, толуол в концентрации 70% и более, а также ацетон (2-пропанон) в концентрации 60 % или более являются прекурсорами и включены в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 681 от 30.06.1998 (далее – Перечень).

В соответствии с частями 4 и 12 статьи 30 Закона № 3-ФЗ к мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в таблицу III списка IV указанного выше Перечня, относятся, в том числе, установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами. При осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 419 (далее – Правила).

В силу пункта 1 настоящие Правила устанавливают порядок ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I и IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 № 681, по форме согласно приложению.

Пунктом 2 Правил установлено, что при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров (далее - операции), подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций.

Согласно пункту 4 Правил журналы должны быть сброшюрованы, пронумерованы, заверены подписью руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя и скреплены печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя (при наличии печати).

Как следует из пункта 7 Правил, запись в журнале о суммарном количестве отпущенных, реализованных, приобретенных или использованных указанных веществ производится ежемесячно и документального подтверждения совершения каждой операции не требуется.

В соответствии с пунктом 9 Правил, нумерация записей в журналах по каждому наименованию прекурсора осуществляется в пределах календарного года в порядке возрастания номеров. Нумерация записей в новых журналах начинается с номера, следующего за последним номером в заполненных журналах. Не использованные в текущем календарном году страницы журналов прочеркиваются и не используются в следующем календарном году.

Согласно пункту 10 Правил запись в журналах каждой проведенной операции заверяется подписью лица, ответственного за их ведение и хранение, с указанием фамилии и инициалов.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения начальника полиции УНК УМВД России по Тверской области № 11/732 от 23.03.2017 сотрудниками управления по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Тверской области в период с 29.03.2017 по 30.03.2017 проведена плановая выездная проверка Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Озерный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному Федеральному округу на предмет соблюдения юридическим лицом в процессе осуществления деятельности по обороту прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ обязательных требований, установленных законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В ходе проведения плановой выездной проверки ФГКУ Комбинат «Озерный» Росрезерва 29.03.2017 была осмотрена производственная лаборатория Комбината по адресу: <адрес>, где осуществляется деятельность, связанная с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Таблицу III Список IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 № 681.

В процессе проверки и проведения мероприятий по контролю действующего законодательства Российской Федерации в сфере оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ было установлено, что начальник производственной лаборатории ФИО9 вела предметно-количественный учет прекурсоров с нарушениями правил учета прекурсоров, предусмотренных пунктами 4, 12 статьи 30 Закона № 3-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 419 «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом», а именно:

- в нарушение пункта 1 Правил журналы велись не по установленной форме: на лицевой стороне Журнала не указано наименование юридического лица, наименование Журнала не соответствовало утвержденному, а просто назывался «Журнал регистрации наркотического средства (психотропного вещества) вместо «Журнал регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» в результате чего и операции, при которых изменяется количество прекурсоров НС и ПФ, то есть учет велся не правильно;

- в нарушении пункта 2 Правил, согласно которому любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров (далее – операции), подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций (далее - журнал), списание соляной кислоты в январе 2017 года в количестве 3,902 кг произведено по акту списания материальных запасов сразу за несколько лет, о чем была внесена запись в журнал;

- в нарушении пункта 7 Правил, в журналах при указании наименования прекурсоров НС и ПВ, нигде не указаны единицы измерения учитываемых прекурсоров НС и ПВ, что затруднило проверку учета подконтрольных прекурсоров НС и ПФ;

- в нарушении пункта 4 Правил журналы были заверены подписями главного инженера и начальника лаборатории и опечатаны печатью «Для пакетов»;

- в нарушении пункта 9 Правил в соответствующих графах указывались номера актов списания материальных запасов;

- в нарушении пункта 10 Правил в журнале учета Толуола за 2016 год отсутствовала подпись ответственного лица.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 6.16 КоАП РФ, и виновность ФГКУ Комбинат «Озерный» Росрезерва в его совершении подтверждается совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно:

протоколом об административном правонарушении ТВР № 184003 от 29.03.2017 (л.д. 1-4);

копией распоряжения начальника полиции УНК УМВД России по Тверской области № 11/732 от 23.03.2017 о проведении плановой выездной проверки (л.д. 5-8);

копией акта проверки № 4 от 29.03.2017 (л.д. 9-10);

письменными объяснениями начальника производственной лаборатории ФГКУ Комбинат «Озерный» Росрезерва ФИО10 от 29.03.2017, согласно которым ФИО11 с выявленными нарушениями согласна (л.д. 11-12);

копией приказа ФГКУ Комбинат «Озерный» Росрезерва № 527 от 26.12.2016 (л.д. 13-16);

копией приказа ФГКУ Комбинат «Озерный» Росрезерва № 268 от 24.06.2015 (л.д. 17);

копиями журналов прекурсора наркотических средств и психотропных веществ (л.д. 18-48);

копиями свидетельств (л.д. 50-53);

копией устава ФГКУ Комбинат «Озерный» Росрезерва (л.д. 54-67);

копией журнала учета печатей и штампов (л.д. 103-105);

Вывод мирового судьи и судьи городского суда о наличии в действиях ФГКУ Комбинат «Озерный» Росрезерва состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 6.16 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно были исследованы судьями и получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что выявленные нарушения Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, являются не существенными основаны на неверном толковании Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

Исходя из смысла пункта 4 Правил, журналы должны быть заверены непосредственно подписью руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя и скреплены печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя (при наличии печати).

Согласно пункту 5.1 Устава ФГКУ Комбинат «Озерный» Росрезерва руководство Комбината осуществляет директор, назначаемый на должность и освобождаемой от должности руководителем Росрезерва (л.д. 54-67).

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ руководителя Росрезерва на должность директора ФГКУ Комбинат «Озерный» Росрезерва назначен ФИО1 (л.д. 98).

Согласно пункту 7 Методических рекомендаций по внедрению ГОСТ Р 6.30-2003 «Государственный стандарт Российской Федерации. Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов», утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 03 03.2003 N 65-ст «О принятии и введении в действие государственного стандарта Российской Федерации», печать является механическим приспособлением, устройством, содержащим клише печати для последующего проставления оттиска на бумаге. Оттиск печати заверяет подлинность подписи должностного лица на документах.

Оттиск печати в соответствии с ГОСТ заверяет подлинность подписи на документах, удостоверяющих права лиц, фиксирующих факты, связанные с финансовыми средствами, а также на иных документах, предусматривающих заверение подлинности подписи.

Каждая организация для заверения подлинности подписи должностных лиц имеет круглую печать с собственным наименованием. Ряд организаций в соответствии с Федеральным конституционным законом «О Государственном гербе Российской Федерации» использует для заверения подлинности подписей должностных лиц печать с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации или гербовую печать. Требования к гербовой печати установлены ГОСТ Р 51511-2001 (с изменениями № 1 к ГОСТ Р 51511-2001).

Кроме того, в организации могут использоваться печати структурных подразделений и иные круглые и треугольные печати, имеющие узкое функциональное назначение (для пакетов, для пропусков и т.п.). Печати, кроме наименования организации, могут иметь изображения товарных знаков, эмблем, символов, а также иные реквизиты, установленные нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 1.3 Устава ФГКУ Комбинат «Озерный» Росрезерва имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, а также другие необходимые для его деятельности печати, штампы и бланки (л.д. 54-67).

Однако, в нарушении требований пункта 4 Правил журналы заверены ответственным за ведение журнала начальником производственной лаборатории ФИО12 и главным инженером ФИО13 и скреплены печатью «Для пакетов», что подтверждается копиями журналов, вместо подписи руководителя ФГКУ Комбинат «Озерный» Росрезерва ФИО1 и печати ФГКУ Комбинат «Озерный» Росрезерва с изображением Государственного герба Российской Федерации.

Вопреки доводам жалобы положения пункта 9 Правил исходя из буквального их толкования, предусматривают, что нумерация записей в журналах по каждому наименованию прекурсора должна осуществляться в пределах календарного года в порядке возрастания номеров, следовательно по порядку, а не по номеру актов списания материальных запасов, как это отражено в журналах ФГКУ Комбинат «Озерный» Росрезерва.

Довод жалобы о том, что в ходе рассмотрения дела все установленные в ходе проверки нарушения были устранены, в подтверждение чего суду были представлены журналы, не может являться основанием для освобождения Комбината от административной ответственности, поскольку, согласно пункту 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24.03.2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ по делу не установлено.

Правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 6.16 КоАП РФ, относится к категории нарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и связано с нарушением закона, регулирующего отношения в области оборота прекурсоров наркотических средств. Законодателем учтена опасность незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ и предусмотрены меры контроля, предусматривающие регистрацию в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

Состав правонарушения, предусмотренного статьёй 6.16 КоАП РФ, является формальным, окончен с момента нарушения требований, установленных законодательством, и не требует наступления вредных последствий.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.

Доводы жалобы о том, что постановление мировым судьей было вынесено фактически 09.10.2017, поскольку было направлено в адрес юридического лица только 12.10.2017, являются не обоснованными.

В силу части 1 статьи 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 настоящего Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Согласно представленным материалам, 19.06.2017 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей была вынесена и оглашена резолютивная часть постановления, мотивированное постановление составлено в этот же день, что соответствует требованиям части 1 статьи 29.11 КоАП РФ. При этом, представитель Комбината участвовал в судебном заседании и был поставлен в известность о результатах рассмотрения дела.

Вместе с тем копия постановления мирового судьи, что следует из материалов дела (л.д. 129), действительно направлена с нарушением трехдневного срока, установленного частью 2 статьи 29.11 КоАП РФ, однако допущенное нарушение не влияет на квалификацию действий Комбината по части 3 статьи 6.16 КоАП РФ и не свидетельствует о нарушении его права на защиту, которое Комбинат реализовал путем обращения с жалобой в Бологовский городской суд Тверской области.

Существенных нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно. Обстоятельств, которые могли повлечь изменение либо отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Вопреки доводам жалобы, постановление о привлечении Комбината к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 6.16 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, который для категории дел, связанных с нарушением законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения составляет один год.

Административное наказание назначено Комбинату в соответствии с санкцией части 3 статьи 6.16 КоАП РФ в минимальном размере, с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1–4.3 КоАП РФ.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам не имеется.

Руководствуясь статьями 30.17, 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление от 19.06.2017 мирового судьи судебного участка города Бологое Тверской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Бологовского района Тверской области о привлечении Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Озерный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному Федеральному округу к административной ответственности по части 3 статье 6.16 КоАП РФ и решение судьи Бологовского городского суда Тверской области от 24.11.2017 оставить без изменения, жалобу директора ФГКУ Комбинат «Озерный» Росрезерва ФИО1 – без удовлетворения.

Председатель суда А.Ю. Карташов