Гражданский кодекс часть 1

Главная О суде Правовая основа Документы суда Судебное делопроизводство Справочная информация Кадровое обеспечение Противодействие коррупции Судейское сообщество Суды Курганской области УСД Курганской области Медиация Пресс-служба Обращения граждан Ваше мнение о сайте

</form>

Конституционный Суд РФ

Верховный Суд РФ

Высший Арбитражный Суд РФ

Судебный департамент при Верховном Суде РФ

Официальный интернет-портал правовой информации

A A A

Просмотр документа

Судья Рогова Н.К. Дело № 4-А-19/2013

Судья Катаев М.Ю.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Председатель Курганского областного суда Уваров С.Ю., рассмотрев в городе Кургане 18 января 2013 г. жалобу Курганского УФАС России на решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 6 августа 2012 г., решение судьи Курганского областного суда Курганской области от 24 октября 2012 г. по административному делу по ч. 2.7 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее УФАС) от Якушев А.Г. привлечен к административной ответственности по ч. 2.7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере руб.

Решением судьи Курганского городского суда Курганской области от 6 августа 2012 г. постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении Якушева А.Г. прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решением судьи Курганского областного суда Курганской области от 24 октября 2012 г. решение Курганского городского суда Курганской области от 6 августа 2012 г. оставлено без изменения.

В жалобе в Курганский областной суд руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской выражает несогласие с судебными решениями и просит их отменить, вновь ссылаясь на то, что выводы судей, изложенные в оспариваемых решениях, противоречат обстоятельствам дела. Снова приводит довод о том, что административная ответственность наступает не только в связи с неисполнением предписания антимонопольного органа, но и в связи с нарушением сроков его исполнения (ст. 36 Федерального закона от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Обращает внимание на то, что вынесенное предписание не содержит требования лично руководителю Администрации города Кургана вносить вышеуказанные изменения в постановление Администрации города Кургана, но в силу полномочий, закрепленных Уставом города Кургана и в соответствии с ч. 1 ст. 24 решения Курганской городской Думы от г. № «» руководитель Администрации города Кургана издает постановления и распоряжения, в связи с чем считает, что руководитель Администрации города Кургана во исполнение предписания антимонопольного органа, обязан был обеспечить осуществление Администрацией города Кургана полномочий по решению вопросов местного значения, издать в пределах своих полномочий постановление Администрации города Кургана, которым бы правовые нормы местного уровня были бы приведены в соответствие с действующим федеральным законодательством.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены судебных постановлений не нахожу.

При рассмотрении дела судьями установлено, что решением Курганской городской Думы от Якушев А.Г. назначен на должность руководителя Администрации города Кургана.

Как видно из материалов дела, решением комиссии Курганского УФАС России от в действиях Администрации города Кургана установлено нарушение подп. б п. 4 ст. 15 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в принятии постановления от «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана».

Постановлено выдать предписание Администрации о прекращении нарушения подп. б п. 4 ст. 15 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

комиссия УФАС по Курганской вынесла предписание в адрес юридического лица Администрации города Кургана, которым Администрации города Кургана предписывалось в срок до : прекратить нарушение подп. б п. 4 ст. 15 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в принятии постановления от «», которым введено ограничение продажи на территории города Кургана пива и напитков, изготовленных на его основе, и который приводит (или может) привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции; внести изменения в постановление от «», установив начало действия запрета на торговлю в нестационарных торговых объектах пивом и напитками, изготовленными на его основе, согласно Федеральному закону от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»; о выполнении настоящего предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Администрация города Кургана не согласилась с постановленным решением Управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации, в связи с чем обжаловала его в Арбитражный суд Курганской области.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 23 января 2012 г., оставленным без изменения Восемнадцатым Арбитражным апелляционным судом 3 апреля 2012 г., в удовлетворении заявления Администрации города Кургана было отказано.

Администрация во исполнение предписания от приняла постановление «», которым отменила постановление от , официально опубликованное Требования, установленные указанным постановлением, распространяются на правоотношения, возникшие с

в адрес Якушева А.Г. направлено уведомление о возбуждении в отношении него производства об административном правонарушении по признакам нарушения ст. 36 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в невыполнении в установленный срок предписания Курганского УФАС России от по делу о внесении изменений в постановление Администрации от ответственность за вменяемое нарушение установлена ч. 2.7 ст. 19.5 КоАП РФ.

старшим государственным инспектором отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти УФАС по Курганской области в отношении должностного лица, руководителя Администрации города Кургана Якушева А.Г., составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2.7 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из указанного протокола следует, что комиссия Курганского УФАС по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, признала в действиях юридического лица Администрации нарушение подп. б п. 4 ст. 15 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в принятии постановления от «», которым введено ограничение продажи на территории города Кургана пива и напитков, изготовленных на его основе, и который приводит (или может) привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. в адрес юридического лица вынесено предписание со сроком устранения нарушений в срок до указанное предписание было исполнено только лишь , кроме того, указано, что до Администрацией города Кургана не представлено доказательств к принятию мер по исполнению предписания.

Поскольку указанное предписание было обжаловано в Арбитражный суд Курганской области, срок его исполнения приостанавливался. Время совершения правонарушения указан период с по Место совершения - . Субъектом правонарушения указано должностное лицо - руководитель Администрации города Кургана Якушев А.Г.

Постановлением руководителя Курганского УФАС России от должностное лицо Администрации города Кургана Якушев А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2.7 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере руб. В постановлении указано, что предписание исполнено Администрацией с существенным нарушением срока исполнения (), несмотря на то, что в протоколе, и в постановлении указано на приостановление срока исполнения предписания в связи с его обжалованием в Арбитражный суд Курганской области.

В соответствии с ч. 2.7 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа об отмене либо изменении противоречащего законодательству об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации акта и (или) о прекращении действий (бездействия) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иного осуществляющего функции указанных органов органа или организации, которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, нарушающих требования, установленные законодательством об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Согласно ч. 1 ст. 2.1, ст. 2.4 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Рассматривая жалобу на указанное постановление, судья Курганского городского суда пришел к правильному выводу об отсутствии в материалах дела доказательств, свидетельствующих о том, какие действия Якушеву А.Г. надлежало исполнить, что он не исполнил, или исполнил с нарушением срока, какие должностные обязанности и какой закон нарушил, составляющие объективную сторону вменяемого правонарушения, что подтверждается приобщенными к материалам дела нормативно правовыми актами (Устав муниципального образования города Кургана, Решение Курганской областной Думы от «»).

Данный вывод судья Курганского областного суда обоснованно посчитал правомерным, поскольку он основан на доказательствах, которые оценены судьями по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Судьями сделан обоснованный вывод о том, что в вина должностного лица, руководителя Администрации города Кургана Якушева А.Г., в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.7 ст. 19.5 КоАП РФ не доказана.

Доводы жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку были предметом проверки судов, им дана правильная оценка, не соглашаться с которой оснований не имеется.

Каких-либо нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела судьями не допущено.

При указанных обстоятельствах, оспариваемые заявителем решения судей является законными и обоснованными, оснований для их отмены не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 6 августа 2012 г., решение судьи Курганского областного суда Курганской области от 24 октября 2012 г. оставить без изменения, жалобу УФАС России по Курганской области - без удовлетворения.

Председатель суда С.Ю. Уваров

Копия верна: