Гражданский кодекс часть 1

Председатель Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Горева Л.T., рассмотрев надзорную жалобу представителя по доверенности ФИО1 в интересах юридического лица ОАО «Саханефтегазсбыт» на постановление Верхневилюйского районного суда Республики Саха (Якутия) от 30 апреля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «Саханефтегазсбыт»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Верхневилюйского районного суда Республики Саха (Якутия) от 30 апреля 2014 года ОАО «Саханефтегазсбыт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе, поступившей в Верховный Суд Республики Саха (Якутия), представитель по доверенности оспаривает законность и обоснованность состоявшегося судебного постановления, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения данной жалобы.

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно- эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В силу пункта 4 Порядка организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2002 года № 240, организации обязаны создавать и поддерживать в готовности системы обнаружения разливов нефти и нефтепродуктов, а также системы связи и оповещения; заблаговременно проводить инженерно-технические мероприятия, направленные на предотвращение возможных разливов нефти и нефтепродуктов и (или) снижение масштабов опасности их последствий.

Согласно п. 5.1. Правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 18.10.2002 N 61-А, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана создавать и поддерживать в надлежащем состоянии системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов» предусмотрено, что обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Пунктом 6.5. Правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 18.10.2002 N 61-А, установлено, что технические устройства, в том числе иностранного производства, должны быть сертифицированы на соответствие требованиям промышленной безопасности и требованиям нормативных документов по стандартизации организациями, аккредитованными Госгортехнадзором России, и подлежат экспертизе промышленной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет назначение административного наказания.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, прокуратурой Верхневилюйского района Республики Саха (Якутия) в ходе проведения проверки в отношении ОАО «Саханефтегазсбыт» выявлены нарушения правил промышленной безопасности опасного производственного объекта, где хранятся горючие, токсичные взрывчатые вещества, а именно:

в нарушение п. 4 Порядка организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2002 года № 240, и п. 5.1. Правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 18.10.2002 N 61-А, отсутствует техническая система обнаружения разливов нефти. Обнаружение разливов нефтепродуктов производится визуально охранником путем обхода территории и оповещения через сотовую связь;

в нарушение п. 4 Порядка организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2002 года № 240, нефтебаза ОАО «Саханефтегазсбыт», расположенная на .........., несмотря на ежегодный размыв и разрушения берегов реки, берегоукрепительные работы не проводит;

в нарушение частей 1 и 2 статьи 7 Федерального закона «О промышленной безопасности производственных объектов» от 21.07.1997 №116- ФЗ и п. 6.5. Правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 18.10.2002 N 61-А, резервуары нефтебазы имеют истекшие сроки эксплуатации, не имеют проектной и исполнительной документации, не проведена экспертиза промышленной безопасности с техническим диагностированием на возможное продление сроков эксплуатации.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, действия ОАО «Саханефтегазсбыт» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы относительно того, что локальная система оповещения должна быть создана лишь в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, к коим ОАО «Саханефтегазсбыт» не относится, и, следовательно, в действиях ОАО «Саханефтегазсбыт» отсутствует состав административного правонарушения, судом признаются не состоятельными.

Так, пунктом 4 Порядка организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2002 ода № 240 предусмотрена обязанность организации, эксплуатирующей опасный производственный процесс, создавать и поддерживать в готовности системы обнаружения, оповещения и связи в случае аварии.

В целях реализации данного положения Ростехнадзором разработано Руководство по безопасности для нефтебаз и складов нефтепродуктов, утв. Приказом Ростехнадзора от 26.12.2012 № 777, пунктом 97 которого установлено, что на всех производственных площадках нефтебаз и складов нефтепродуктов предусматриваются технические средства, обеспечивающие оповещение об обнаружении аварийных выбросов горючих паров или розливов нефти и нефтепродуктов. Указанное Руководство допускает организациям использовать иные способы и методы для выполнения требований, указанных в федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Вместе с тем, визуальный осмотр территории путем обхода, действующий на момент проведения проверки в отношении ОАО «Саханефтегазсбыт», является недостаточным и не может обеспечить исполнение требований норм в области промышленной безопасности в части необходимости поддержания мер готовности по обнаружению и оповещению в случае аварии.

В акте проверки от 21 апреля 2014 года, а также в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 23 апреля 2014 года указано, что ввиду ежегодного размыва и разрушения берегов .........., береговая линия подступила непосредственно к резервуарам нефтебазы. Берегоукрепительные работы юридическим лицом не ведутся, что создает угрозу разрушения резервуаров и затопления паводковыми водами.

Довод жалобы относительно того, что ОАО «Саханефтегазсбыт» на территории нефтебазы берегоукрепительные работы не проведены в связи с тем, что данные мероприятия относятся к полномочиям правительства Республики Саха (Якутия) и должны быть проведены за счет средств федерального бюджета, судом не принимается.

В соответствии с пунктом 4 Порядка организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2002 года № 240, организации обязаны заблаговременно проводить инженерно-технические мероприятия, направленные на предотвращение возможных разливов нефти и нефтепродуктов и (или) снижение масштабов опасности их последствий. Кроме того, статьей 14 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21.12.1994 N 68-ФЗ установлено, что организации обязаны планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций-, обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях, а также финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, суд первой инстанции сделал правомерные и обоснованные выводы о том, что состав и событие административного правонарушения, в том числе и вина ОАО «Саханефтегазсбыт», установлены.

Всем доказательствам дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Постановление о привлечении ОАО «Саханефтегазсбыт» к административной ответственности за совершение административногоправонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Оснований не согласиться с выводами суда не имеется. Нарушений или неправильного применения норм административного законодательства, которые привели или могли привести к неверному разрешению дела, в том числе и тех, на которые имеются ссылки в жалобе, судом не допущено.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

В удовлетворении жалобы представителя по доверенности ФИО1 в интересах юридического лица ОАО «Саханефтегазсбыт» - отказать.

Постановление Верхневилюйского районного суда Республики Саха (Якутия) от 30 апреля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «Саханефтегазсбыт» - оставить без изменения.

Председатель Верховного Суда

Республики ФИО2 Горева