Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Тверского областного суда Улыбина С.А., рассмотрев дело по жалобе защитника Козловой Ю.А. в интересах общества с ограниченной ответственностью «Контакт-Универсал» на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Заволжского района города Твери от 24.01.2019 и решение судьи Заволжского районного суда города Твери от 15.03.2019,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Заволжского района города Твери от 24.01.2019, оставленным без изменения решением судьи Заволжского районного суда города Твери от 15.03.2019, общество с ограниченной ответственностью «Контакт-Универсал» (далее - ООО «Контакт-Универсал», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, защитник ООО «Контакт-Универсал» просит об отмене указанных судебных актов и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что 28.09.2018 года последствия затопления подвала были устранены и требования предписания исполнены, о чем сотрудниками ООО «Контакт-Универсал» и жителями квартиры составлен акт, копия которого была направлена в ГУ «ГЖИ» Тверской области. Однако, в ходе проведения проверки исполнения предписания остаточные явления подтопления подвала явились результатом нового затопления, произошедшего накануне проверки из-за несоблюдения жильцами дома правил пользования канализацией, о чем с жильцами дома проводятся разъяснительные работы. Также просит применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и освободить общество от административной ответственности.

Письменных пояснений относительно доводов жалобы ООО «Контакт-Универсал» не представило.

Проверив материалы дела, истребованного и полученного Тверским областным судом 30.05.2019, ознакомившись с доводами жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено судьями, ООО Контакт-Универсал» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29).

ООО «Контакт-Универсал» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> на основании лицензии и договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24-28).

На основании распоряжения начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ
№ в отношении ООО «Контакт-Универсал» проведена внеплановая выездная проверка в рамках лицензионного контроля за деятельностью по управлению многоквартирными домами с целью исполнения лицензиатом ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам которой установлено, что предписание в полном объеме не выполнено о чем ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки № и вынесено предписание №, согласно которому ООО «Контакт-Универсал» предписывалось обеспечить выполнение следующих мероприятий:

-принять должные меры по предотвращению сырости и замачиванию грунтов оснований фундаментов и конструкций подвала – в срок до 25.10.2018;

- обеспечить проветривание подвала в срок до 25.10.2018 (л.д. 9-12).

ДД.ММ.ГГГГ в целях проверки исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ№ на основании распоряжения начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области
№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15) в отношении ООО «Контакт-Универсал» проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой установлено, что ООО «Контакт-Универсал» не выполнило в установленный срок в полном объеме предписание от ДД.ММ.ГГГГ№, а именно: в подвале наличие остаточных явлений подтоплений фекальными водами, сырость и замачивание грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвала, о чем составлен акт проверки
№ (л.д. 7-8).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения общества к административной ответственности по части 24 статьи 19.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и вина ООО «Контакт-Универсал» в совершении указанного административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ подтверждаются собранными по делу доказательствами:

протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложено существо административного правонарушения (л.д. 4);

копией акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-8);

копией акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д. 9-10);

копией предписания № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11);

копией распоряжения о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12);

копией распоряжения о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15);

копией договора управления многоквартирным домом (л.д. 24-28);

копией лицензии (л.д. 29);

копией устава (л.д. 31-36) иными материалами дела.

Оценив представленные доказательств в их совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, мировой судья и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в бездействии ООО «Контакт-Универсал» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела свидетельствуют о том, что общество не приняло все зависящие от него меры по надлежащему выполнению предписания начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ№ об устранении нарушений лицензионных требований в установленный срок и обоснованно привлечено к административной ответственности по части 24 статьи 19.5 КоАП РФ.

Вывод судебных инстанций о наличии в деянии общества состава указанного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Доводы жалобы о том, что остаточные явления подтопления подвала явились результатом нового затопления, произошедшего накануне проверки из-за несоблюдения жильцами дома правил пользования канализацией, основанием к отмене судебных актов быть не могут, поскольку допустимыми доказательствами не подтверждены и опровергаются материалами дела.

Пунктом 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Таким образом, управляющая организация при осуществлении своей функции по управлению многоквартирным домом обязана оказывать все услуги и (или) выполнять работы, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов, своевременно принимать меры для устранения выявленных нарушений по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

Как следует из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ на день проверки предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в подвале имеются остаточные явления подтоплений фекальными водами, сырость и замачивание грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвала не устранены в полном объеме (л.д. 7-8).

Акт осмотра состояния помещений, инженерного оборудования, механизмов, территорий многоквартирного жилого дома от 28.09.2018, составленный сотрудниками ООО «Контакт-Универсал» в отсутствии уполномоченного должностного лица Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, вопреки доводам жалобы, не свидетельствует об исполнении предписания
№ от ДД.ММ.ГГГГ в установленный срок, а подтверждает наличие сырости и замачивание фундаментов и конструкций подвала и предпринимаемых ООО «Контакт-Универсал» мерах по устранению указанных нарушений путем организации и обеспечения проветривание подвала и осуществления еженедельного контроля состояния коллекторов и межсекционных и фундаментных швов (л.д. 63-67).

Иных мер, направленных на исполнение требований предписания
№ от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Контакт-Универсал» не представлено, следовательно, оснований считать, что ООО «Контакт-Универсал» предприняло все зависящие от него меры по исполнению требований предписания не имеется, поскольку, как верно указано мировым судьёй, предпринятые ООО «Контакт-Универсал» меры не являются единственно возможными и достаточными для устранения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвала.

Доводы, аналогичные приведенным в настоящей жалобе, были предметом проверки в ходе производства по делу, своего подтверждения не нашли, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение наличие в деянии общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ.

Между тем, несогласие с оценкой конкретных обстоятельств не может служить основанием для отмены или изменения вынесенных по делу судебных актов.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено обществу менее минимального размера, предусмотренного санкцией части 24 статьи 19.5 КоАП РФ.

Указанный в жалобе довод о малозначительности совершенного правонарушения, не может быть признан обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Характер совершенного Обществом правонарушения, объектом посягательства которого являются установленные законом правоотношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а также неисполнение требования государственного органа об устранении нарушений лицензионных требований, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

Состав правонарушения, предусмотренный частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в непринятии надлежащих мер по устранению нарушений законодательства.

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень опасности конкретного деяния, оснований для признания правонарушения малозначительным нет.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемых судебных актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемых судебных актов по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.17, 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка № 6 Заволжского района города Твери от 24.01.2019 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Контакт-Универсал» к административной ответственности по части 24 статьи 19.5 КоАП РФ и решение судьи Заволжского районного суда города Твери от 15.03.2019 оставить без изменения, жалобу защитника Козловой Ю.А. в защиту интересов общества с ограниченной ответственностью «Контакт-Универсал» - без удовлетворения.

Заместитель председателя суда С.А. Улыбина