Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Курганского областного суда Мочегаев Н.П., рассмотрев в городе Кургане 13 ноября 2014 г. жалобу Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области, поданную в порядке надзора, на решение судьи Курганского областного суда от 26 сентября 2014 г. по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 13 мая 2014 г. директор ООО «Лес-Комплект» Шаньгин В.С. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <...> руб.

Решением судьи Каргапольского районного суда Курганской области от 30 июня 2014 г. постановление Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 13 мая 2014 г. оставлено без изменения.

Решением судьи Курганского областного суда Курганской области от 26 сентября 2014 г. указанные постановление и решение судьи отменены, производство по делу об административном правонарушении прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе в Курганский областной суд Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области выражает несогласие с решением судьи Курганского областного суда от 26 сентября 2014 г., ссылается на то, что судом неправильно установлены обстоятельства имеющие значения для дела. Просит об отмене обжалуемого решения и о прекращении производства по делу с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены судебного решения не нахожу.

В силу ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Из материалов дела видно, что на основании распоряжения Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 28 апреля 2014 г. №42 в период с 1 апреля 2014 г. по 28 апреля 2014 г. была проведена плановая проверка соблюдения действующего законодательства по ценообразованию при реализации топлива твердого населению, о чем составлен 28 апреля 2014 г. акт проверки № 42 и протокол об административном правонарушении № 17.

В ходе проверки установлено, что заявителем в период с мая 2013 года по март 2014 года осуществлялся отпуск твердого топлива физическим лицам по незаконно самостоятельно установленным тарифам, в то время как полномочия по установлению тарифов на топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, реализуемые гражданам, на территории Курганской области принадлежит Департаменту государственного регулирования цен и тарифов Курганской области.

На основании представленных документов 13.03.2014 уполномоченным должностным лицом вынесено постановление № 17, в соответствии с которым директор ООО «Лес-Комплект» Шаньгин В.С. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере <...> руб.

При пересмотре дела об административном правонарушении по жалобе директора ООО «Лес-Комплект» Шаньгина В.С. судья областного суда, установив, что вина Шаньгина В.С. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, в судебном заседании не нашла своего подтверждения, поскольку в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие факт нарушения установленного порядка ценообразования, прекратил производство по делу в отношении Шаньгина В.С. на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

С таким выводом судьи областного суда нельзя согласиться ввиду следующего.

Согласно ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» топливо твердое включено в перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На основании п.п. 2, 78 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, твердое топливо отнесено к коммунальным ресурсам, используемым для предоставления коммунальных услуг, а размер платы за твердое топливо рассчитывается по установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации тарифам.

Согласно п.п. 44 п. 8 Положения о Департаменте государственного регулирования цеп и тарифов Курганской области, утвержденного постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 20.05.2003 № 149, Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области устанавливает цены на топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, реализуемые гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан на жилье.

Из дела видно, что ООО «Лес-Комплект», директором которого является Шаньгин В.С., в нарушение указанных норм права, осуществляя регулируемую деятельность, связанную с продажей населению топлива твердого (дрова), в период с мая 2013 года по март 2014 года осуществлял отпуск твердого топлива (дрова) физическим лицам (населению) по незаконно самостоятельно установленному тарифу на топливо твердое (дрова). При этом в силу указанных норм права заявитель обязан был обратиться в регулирующий орган - Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области, за установлением тарифа на регулируемую деятельность в установленном порядке.

Директором ООО «Лес-Комплект» Шаньгиным В.С. в материалы дела не представлено доказательств о соответствующих обращениях в Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области с заявлениями об открытии дела об установлении тарифов на 2013 и 2014 годы. При этом, 08 апреля 2014 г. административный орган рекомендовал ООО «Лес-Комплект» вторично (первично - в 2010 году) обратиться в кратчайшие сроки с заявлением об утверждении тарифов на топливо твердое, о чем указано в исходящем письме.

У Шаньгина В.С., как директора ООО «Лес-Комплект», имелась возможность заблаговременно, до начала периода регулирования, обратиться в регулирующий орган с заявлением об установлении тарифа на топливо твердое (дрова), однако, им не были предприняты вес зависящие от него меры по такому обращению, что свидетельствует о наличии вины Шаньгина В.С. в совершенном правонарушении.

Таким образом, прихожу к выводу о наличии в действиях директора ООО «Лес-Комплект» Шаньгина В.С. состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ. Его вина правомерно установлена административным органом в постановлении от 13.03.2014 № 17.

Вместе с тем, КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке статьи 30.17 КоАП РФ вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Поскольку, судьей Курганского областного суда установлено отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Лес-Комплект» Шаньгина В.С. прекращено, то отмена решения, как о том просит Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области в жалобе, приведет к ухудшению правового положения лица, в отношении которого прекращено производство по административному делу, что недопустимо.

Руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

решение судьи Курганского областного суда Курганской области от 26 сентября 2014 г. изменить, исключив выводы об отсутствии в действиях директора ООО «Лес-Комплект» Шаньгина В.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

В остальной части решение судьи Курганского областного суда Курганской области от 26 сентября 2014 г. оставить без изменения, жалобу Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области - без удовлетворения.

Заместитель председателя Н.П. Мочегаев

Копия верна.

Заместитель председателя Н.П. Мочегаев