Гражданский кодекс часть 1

постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области ФИО2 № № от 30.01.2018 ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области ФИО2 № № от 30.01.2018 ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области ФИО2№ от 30.01.2018 ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области ФИО2 № № от 30.01.2018 ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 стасть 8.7 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Определением судьи Пролетарского районного суда г. Твери от 06.03.2018 жалобы ФИО4 от 19.02.2018 на указанные выше постановления должностного лица объединены в одно производство.

Решением судьи Пролетарского районного суда г. Твери от 19.03.2018 жалобы ФИО4 удовлетворены частично. Постановления заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области № №, № №, № №, № №. № №, № №, № №, № №, № №. № №, № № от 30.01.2018 изменены, ФИО4 назначено одно административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей. В остальной части обжалуемые постановления должностного лица оставлены без изменения, жалобы ФИО4 – без удовлетворения.

Решением судьи Тверского областного суда от 07.05.2018 жалоба заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области частично удовлетворена. Решение судьи Пролетарского районного суда г. Твери от 19.03.2018 отменено, дела об административным правонарушениях по жалобам ФИО4 на названные выше постановления заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области от 30.01.2018 возвращены в Пролетарский районный суд на новое рассмотрение.

ФИО4 обратился в Тверской областной суд с жалобой на решение судьи областного суда.

Ссылаясь на положения части 5 статьи 4.1 КоАП РФ и части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, полагает, что им совершено одно правонарушение, что по итогам проверки должно быть вынесено одно постановление о назначении административного наказания.

В обоснование данного довода жалобы ссылается на наличие одних и тех же нарушений требований земельного законодательства, что было выявлено по результатам проведения одной проверки; результаты проверки зафиксированы в одном акте проверки; проверка проводилась в отношении одного и того же физического лица; ФИО4 привлечен к административной ответственности по одной и той же части статьи КоАП РФ, рассмотрение возбужденных в отношении подателя жалобы дел об административных правонарушениях подведомственно одному и тому же должностному лицу.

Полагает, что наличие у него права собственности на каждый земельный участок как на самостоятельный объект недвижимости не является определяющим обстоятельством при квалификации одного и того же бездействия как нескольких правонарушений.

Проверив материалы дела, истребованного и полученного Тверским областным судом 05.06.2018, ознакомившись с доводами жалобы, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу положений части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе, по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Как следует из материалов дела и установлено судьями, на основании распоряжения Администрации Удомельского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№ «О проведении внеплановой выездной проверки гражданина» муниципальным инспектором, главным специалистом комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации Удомельского городского округа ФИО3 проведена внеплановая выездная проверка земельных участков сельскохозяйственного назначения, принадлежащих на праве собственности ФИО4 с кадастровыми номерами:

№, площадью <данные изъяты>. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес>, <адрес>;

В результате проведенной проверки установлено:

- ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ. на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>. с разрешенным видом использования – для ведения сельскохозяйственного производства (вид сельскохозяйственных угодий – пашня, сенокос, пастбище), выявлен факт очагового зарастания древесной растительностью и сорной травой (березы, кустарник, осот). Залесенность и закустаренность составляет около 49% площади земельного участка.

- ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ. на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>. с разрешенным видом использования – для ведения сельскохозяйственного производства (вид сельскохозяйственных угодий – пашня, сенокос), выявлен факт очагового зарастания древесной растительностью (березы, сосны, кустарник). Залесенность и закустаренность составляет около 35% площади земельного участка.

- ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ. на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>. с разрешенным видом использования – для ведения сельскохозяйственного производства (вид сельскохозяйственных угодий – пашня, сенокос), выявлен факт очагового зарастания древесной растительностью и сорной травой (березы, ива, кустарник, осот). Залесенность и закустаренность составляет около 58% площади земельного участка.

- ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ. на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>. с разрешенным видом использования – для ведения сельскохозяйственного производства (вид сельскохозяйственных угодий – пашня, сенокос), выявлен факт очагового зарастания древесной растительностью и сорной травой (березы, кустарник, осот). Залесенность и закустаренность составляет около 44% площади земельного участка.

- ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ. на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>. с разрешенным видом использования – для ведения сельскохозяйственного производства (вид сельскохозяйственных угодий – пашня, сенокос), выявлен факт очагового зарастания древесной растительностью и сорной травой (березы, кустарник). Залесенность и закустаренность составляет около 52% площади земельного участка.

- ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ. на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>. с разрешенным видом использования – для ведения сельскохозяйственного производства (вид сельскохозяйственных угодий – пашня, сенокос), выявлен факт очагового зарастания древесной растительностью и сорной травой (березы, кустарник, осины). Залесенность и закустаренность составляет около 34% площади земельного участка.

- ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ. на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>. с разрешенным видом использования – для ведения сельскохозяйственного производства (вид сельскохозяйственных угодий – пашня, сенокос, пастбище), выявлен факт очагового зарастания древесной растительностью и сорной травой (березы, ива, кустарник, хвойные деревья, осот). Залесенность и закустаренность составляет около 40% площади земельного участка.

- ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ. на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>. с разрешенным видом использования – для ведения сельскохозяйственного производства (вид сельскохозяйственных угодий – пашня, сенокос, пастбище), выявлен факт очагового зарастания древесной растительностью и сорной травой (березы, ива, кустарник, осот). Залесенность и закустаренность составляет около 16% площади земельного участка.

- ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ. на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>. с разрешенным видом использования – для ведения сельскохозяйственного производства (вид сельскохозяйственных угодий – пашня, сенокос), выявлен факт очагового зарастания древесной растительностью и сорной травой (березы, кустарник). Залесенность и закустаренность составляет около 26% площади земельного участка.

- ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ. на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>. с разрешенным видом использования – для ведения сельскохозяйственного производства (вид сельскохозяйственных угодий – пашня, пастбище), выявлен факт очагового зарастания древесной и кустарниковой растительностью (березы, кустарник, хвойные деревья). Залесенность и закустаренность составляет около 39% площади земельного участка.

- ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ. на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>. с разрешенным видом использования – для ведения сельскохозяйственного производства (вид сельскохозяйственных угодий – пашня, пастбище), выявлен факт очагового зарастания древесной и кустарниковой растительностью (березы, кустарник, хвойные деревья). Залесенность и закустаренность составляет около 29% площади земельного участка.

Указанные обстоятельства отражены в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

По данным фактам ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО4 составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, на основании которых 30.01.2018 заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области вынесено одиннадцать постановлений по делам об административных правонарушениях с назначением ФИО4 по каждому из них наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

ФИО4 как собственник указанных выше земельных участков фактические обстоятельства не оспаривал, согласившись с допущенным им правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ. В то же время, в жалобах на названные выше постановления должностного лица административного органа ФИО4 указал, что им совершено одно административное правонарушение, в связи с чем он должен быть подвергнут одному административному наказанию.

Согласившись с доводами ФИО4, судья районного суда пришел к выводу о необходимости применения в данном случае положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ и назначении ФИО4 одного административного наказания, указав, что нарушение требований земельного законодательства было допущено ФИО4 в результате одного бездействия, рассмотрение возбужденных в отношении ФИО4 подведомственно одному должностному лицу.

Отменяя решение судьи районного суда, судья областного суда пришел к выводу о том, что нарушения земельного законодательства допущены ФИО4 путем различного бездействия (однородного по характеру, но разного по направлению) в отношении каждого из принадлежащих ему земельных участков.

В соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Вопреки доводам жалобы положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ в данном случае неприменимы, поскольку данных о совершении нарушений, которые были вменены ФИО4 по результатам проведенной поверки, в результате одного бездействия не имеется.

Более того, исходя из существа правонарушений, усматривается направленность деяний ФИО4 на допущение зарастания каждого принадлежащего ему земельного участка сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.17, 30.18 КоАП РФ,

постановил:

решение судьи Тверского областного суда от 07.05.2018 оставить без изменения, жалобу ФИО4 – без удовлетворения.

Председатель суда А.Ю. Карташов