Гражданский кодекс часть 1

Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Мордовия Мартышкин В.Н., рассмотрев жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Строительная инициатива» Голова Н.Е. на постановление административной комиссии администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 27 сентября 2017г., решение судьи Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 31 октября 2017г. и решение судьи Верховного Суда Республики Мордовия от 18 декабря 2017г., вынесенные в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Строительная инициатива» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 9 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 г. № 38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия»,

установил:

постановлением административной комиссии администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 27 сентября 2017г. на Общество с ограниченной ответственностью «Строительная инициатива» (далее по тексту-ООО «Строительная Инициатива») наложен административный штраф в размере пятидесяти тысяч рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 г. № 38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия».

Решением судьи Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 31 октября 2017г. постановление административной комиссии администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 27 сентября 2017 г. в отношении ООО «Строительная инициатива» оставлено без изменения.

Решением судьи Верховного Суда Республики Мордовия от 18 декабря 2017г. решение судьи районного суда от 31 октября 2017г. оставлено без изменения, жалоба ООО «Строительная инициатива» - без удовлетворения.

Директор ООО «Строительная инициатива» Голов Н.Е. обратился в Верховный Суд Республики Мордовия с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалобы на это постановление, просил их отменить и производство по делу прекратить.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы директора ООО «Строительная инициатива» Голова Н.Е. позволяет прийти к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, <дата>. был установлен факт невосстановления благоустройства территории по адресу: <адрес> после производства земляных работ, проведенных ООО «Строительная инициатива».

По данному факту главным специалистом отдела строительства и архитектуры администрации Лямбирского района Республики Мордовия <дата>г. был составлен протокол об административном правонарушении.

Как усматривается из протокола, ООО «Строительная инициатива» вменяется нарушение статьи 9 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 г. № 38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия», выразившего в том, что в нарушение правил благоустройства территории, после проведения коммунальных работ, земляное покрытие не восстановлено.

Статья 9 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 г. № 38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» предусматривает административную ответственность за невосстановление благоустройства территории, асфальтового и иного твердого покрытия после производства строительных, земляных и дорожных работ, если это нарушение не подпадает под действие статей 8.7 и 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно примечания к данной статье, в статьях 9-10.4 настоящего Закона установлена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно пункта 9.7 Правил благоустройства территории Лямбирского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, утверждённых решением Совета депутатов Лямбирского сельского поселения Лямбирского муниципального района от 22 июля 2013 г. № 60, аварии, независимо от типа коммуникаций (сооружений), устраняются в срок до трёх дней, а восстановление благоустройства в местах аварийных разрытий выполняется в течение трёх дней после завершения работ по устранению аварии. В случае невозможности ликвидировать аварию и восстановить благоустройство в указанный срок оформляется разрешение на производство работ в установленном настоящими Правилами благоустройства порядке.

Работы, производимые после истечения срока, указанного в разрешении (ордере) на производство работ, либо с нарушением графика производства работ приравниваются к работам, проводимым без разрешения (пункт 9.10 указанных Правил).

Факт нарушения ООО «Строительная инициатива» требований статьи 9 вышеуказанного Закона республики, выразившегося в невосстановление благоустройства территории, после производства земляных работ около <адрес>, при обстоятельствах, указанных в протоколе об административном правонарушении, и, соответственно, наличие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9 Закона Республики Мордовия «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия», подтверждены достаточной совокупностью тщательно исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Вопреки доводам жалобы заявителя, постановление по делу об административном правонарушении вынесено административной комиссией в соответствии с требованиями статей 29.5–29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей назначено ООО «Строительная инициатива» в пределах санкции, установленной статьей 9 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015г. №38-3 «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия».

Выводы административной комиссии Лямбирского муниципального района о виновности ООО «Строительная инициатива» во вмененном правонарушении, с которыми согласились судьи районного и верховного судов, соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Все юридически значимые обстоятельства для решения вопроса о привлечении юридического лица к административной ответственности, вопреки доводам жалобы Голова Н.Е., судами определены и оценены правильно.

Довод жалобы об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, отклоняется как не состоятельный.

Согласно положениям статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по общему правилу, постановление по делу об административном правонарушении, не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения (часть 1). При длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2).

Как следует из материалов дела, и не отрицается заявителем в жалобе, <дата>г. установлен факт невосстановления благоустройства территории по адресу: <адрес>, после производства земляных работ, проведенных ООО «Строительная инициатива», ответственность за который предусмотрена статьей 9 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 г. № 38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия».

На день вынесения постановления административной комиссией Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, то есть по состоянию на <дата>г., двухмесячный срок давности привлечения ООО «Строительная инициатива» не истёк.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, как судьей районного суда, так и судьей верховного суда республики, не установлено нарушений порядка и сроков привлечения ООО «Строительная инициатива» к административной ответственности административной комиссией Лямбирского муниципального района, вынесшей постановление.

Следует отметить, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления административной комиссии Лямбирского муниципального района от 27 сентября 2017г., решения судьи Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 31 октября 2017г., само по себе не свидетельствует о незаконности решения судьи Верховного Суда Республики Мордовия от 18 декабря 2017г. и не влечёт за собой его отмену и прекращение производства по делу.

Оформление протокола об административном правонарушении 18 сентября 2017г., на что делается ссылка в жалобе, также не свидетельствует о существенных нарушениях процессуальных требований при производстве по делу, и не может повлечь удовлетворение жалобы, поскольку несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьей 28.5 КоАП Российской Федерации сроков составления протокола об административном правонарушении, поскольку указанные в данной статье сроки составления протокола не являются пресекательными.

Указанная правовая позиция отражена и в пункте 4 Постановления Пленума Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"), согласно которым такое нарушение не является основанием к отмене постановления по делу об административном правонарушении, а следовательно, и судебных актов, принятых по делу об оспаривании этого постановления.

Существенных нарушений процессуальных требований закона, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Иных доводов, опровергающих выводы судов первой и второй инстанций о законности привлечения юридического лица – ООО «Строительная инициатива к административной ответственности по статье 9 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 г. № 38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия».

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении и решений по результатам рассмотрения жалобы на это постановление, не имеется.

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя верховного суда республики

постановил:

постановление административной комиссии администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 27 сентября 2017г., решение судьи Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 31 октября 2017г. и решение судьи Верховного Суда Республики Мордовия от 18 декабря 2017г., вынесенные в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Строительная инициатива» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 9 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 г. № 38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия», оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Строительная инициатива» Голова Н.Е.– без удовлетворения.

Заместитель Председателя

Верховного Суда

Республики Мордовия В.Н. Мартышкин