Гражданский кодекс часть 1

Председатель Тверского областного суда Карташов А.Ю., рассмотрев дело по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Конаковский жилфонд» на постановление судьи Конаковского городского суда Тверской области от 19.09.2016 и решение судьи Тверского областного суда от 31.10.2016,

установил:

постановлением судьи Конаковского городского суда Тверской области от 19.09.2016, оставленным без изменения решением судьи Тверского областного суда от 31.10.2016, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Конаковский жилфонд» (далее – ООО «УК «Конаковский жилфонд», Общество) прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

ООО «УК «Конаковский жилфонд» в лице генерального директора ФИО4 обратилось в Тверской областной суд с жалобой на данные судебные акты, в которой просит исключить из мотивировочной части судебных актов вывод о получении 27.07.2016 требования Конаковской межрайонной прокуратуры от 26.07.2016, указывая, что возможность направления требования прокурора посредством факсимильной связи законом не предусмотрена.

Проверив материалы дела, истребованного и полученного Тверским областным судом 14.12.2016, в полном объеме в соответствии с частью 2 статьи 30.16 КоАП РФ, ознакомившись с доводами жалобы, прихожу к следующим выводам.

Административным правонарушением, предусмотренным статьей 17.7 КоАП РФ, признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В силу статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Пункт 2 статьи 1 и пункт 1 статьи 21 приведенного выше закона определяют, что прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Целью подобного надзора является обеспечение верховенства закона, единства и укрепление законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 1 статьи 22 указанного закона установлено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля, а также органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Как следует из материалов дела и установлено судьями, ДД.ММ.ГГГГ в Конаковскую межрайонную прокуратуру поступило обращение собственников многоквартирного <адрес> по вопросу расторжения договора управления с ООО «УК «Конаковский Жилфонд» и передачи технической документации (л.д. 5).

На основании проверки по данному обращению заместителем Конаковского межрайонного прокурора в адрес генерального директора ООО «УК «Конаковский Жилфонд» 27.07.2016 (исх. №) посредством факсимильной связи направлено требование от 26.07.2016 о необходимости в срок до 08.08.2016 предоставить в Конаковскую межрайонную прокуратуру необходимые документы, а также явиться 08.08.2016 в 12 час. 00 мин. для дачи объяснений.

Поскольку к указанной дате – 08.08.2016 истребуемые документы предоставлены не были, генеральный директор ООО «УК «Конаковский Жилфонд» для дачи объяснений в Конаковскую межрайонную прокуратуру также не явился, 30.08.2016 заместителем Конаковского межрайонного прокурора в отношении ООО «УК «Конаковский Жилфонд» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В ходе рассмотрения дела судья городского суда установил, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.08.2016 в отношении ООО «УК «Конаковский Жилфонд» вынесено заместителем Конаковского межрайонного прокурора в отсутствие представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, и без его надлежащего извещения, так как извещение о необходимости явиться 30.08.2016 к 12 час. 00 мин. в Конаковскую межрайонную прокуратуру получено ООО «УК «Конаковский Жилфонд» только 06.09.2016 (л.д. 12, 49).

Поскольку допущенное прокурором при возбуждении дела об административном правонарушении существенное нарушение процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является неустранимым на стадии рассмотрения дела, судья пришел к выводу о необходимости прекращения производства по делу.

Также в ходе производства по делу судья установил, что требование прокурора, направленное в адрес генерального директора ООО «УК «Конаковский Жилфонд» посредством факсимильной связи 27.07.2016, было получено ООО «УК «Конаковский Жилфонд» 27.07.2016.

Между тем, судьей городского суда не была дана оценка факту направления требования прокурора посредством факсимильной связи.

Вместе с тем, ни Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ни иные нормативные правовые акты не предусматривают возможности направления требования прокурора в форме факсимильного сообщения.

Более того, согласно пункту 5.12.7 Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 29.12.2011 № 450, передаваемая и принимаемая факсимильной связью информация не считается документом, имеющим юридическую силу. В связи с этим при передаче документа факсимильной связью досылка оригинала является обязательной.

Таким образом, требование прокурора только тогда может считаться полученным лицом, которому оно направлено, когда оно направлено почтовым отправлением по адресу получателя с обязательным фиксированием вручения сообщения адресату.

Из материалов дела следует, что требование прокурора также было направлено в адрес Общества простым почтовым отправлением, однако сведений о его получении Обществом в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах вывод о получении ООО «УК «Конаковский Жилфонд» 27.07.2016 требования Конаковского межрайонного прокуратура от 26.07.2016 не основан на законе.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится постановление об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление судьи Конаковского городского суда Тверской области от 19.09.2016 и решение судьи Тверского областного суда от 31.10.2016 подлежат изменению путем исключения из мотивировочной части судебных актов указания на получение 27.07.2016 ООО «УК «Конаковский Жилфонд» требования Конаковской межрайонной прокуратуры от 26.07.2016 №.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 2 статьи 30.17, статьей 30.18 КоАП РФ,

постановил:

жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Конаковский жилфонд» частично удовлетворить.

Постановление судьи Конаковского городского суда Тверской области от 19.09.2016 и решение судьи Тверского областного суда от 31.10.2016, вынесенные в отношении ООО «УК «Конаковский Жилфонд» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, изменить, исключить из мотивировочной части судебных актов указание на получение ООО «УК «Конаковский Жилфонд» 27.07.2016 требования Конаковской межрайонной прокуратуры от 26.07.2016 №.

В остальной части указанные судебные акты оставить без изменения.

Председатель суда А.Ю. Карташов