Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Верховного Суда Чувашской Республики Шумилов А.А., рассмотрев жалобу Николаева О.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Новочебоксарск Чувашской Республики от 8 мая 2018 года и решение судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 13 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении директора ООО «ЖК «Речной бульвар» Николаева О.Н.,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Новочебоксарск Чувашской Республики от 8 мая 2018 года директор ООО «ЖК «Речной бульвар» Николаев О.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 13 июля 2018 года постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Новочебоксарск Чувашской Республики от 8 мая 2018 года оставлено без изменения.

В жалобе Николаев О.Н. ставит вопрос об отмене судебных постановлений по делу об административном правонарушении, а также прекращении производства по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что в постановлении не указаны идентифицирующие признаки директора общества как должностного лица; при рассмотрении дела судом не были установлены основания для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой г. Новочебоксарск в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства о противодействия коррупции в ООО «ЖК «Речной бульвар», расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе проверки установлено, что ФИО1 на основании распоряжения «О назначении ФИО1 на должность муниципальной службы» от ДД.ММ.ГГГГ№, вынесенного главой администрации <данные изъяты>, была назначена на должность муниципальной службы – главного специалиста-эксперта сектора жилищно-коммунального хозяйства и контроля Управления городского хозяйства администрации <данные изъяты>.

На основании распоряжения «Об увольнении ФИО1» № от 27 сентября 2016 года ФИО1 уволена с должности муниципальной службы – главного специалиста-эксперта сектора жилищно-коммунального хозяйства и контроля Управления городского хозяйства администрации <данные изъяты>.

В соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в <данные изъяты>, утвержденного решением <данные изъяты> городского Собрания депутатов № от 6 ноября 2008 года, должность – главный специалист-эксперт отнесена к должности муниципальной службы в <данные изъяты>.

Приказом директора ООО «ЖК «Речной бульвар» № от 12 декабря 2016 года ФИО1 принята на должность заместителя руководителя отдела продаж общества и с ней заключен трудовой договор № 5 от ДД.ММ.ГГГГ.

При трудоустройстве ФИО1 сообщила работодателю сведения о последнем месте своей службы, что подтверждается представленной работодателем трудовой книжкой.

По результатам проверки прокуратурой города Новочебоксарск сделан вывод о том, что в нарушение требований части 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» директором Общества не выполнена обязанность по сообщению представителю нанимателя (работодателю) муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в десятидневный срок о заключении трудового договора с ФИО1. По состоянию на 6 апреля 2018 года указанное сообщение также не направлено.

6 апреля 2018 года постановлением заместителя прокурора г. Новочебоксарск Чувашской Республики в отношении директора ООО «ЖК «Речной бульвар» Николаева О.Н. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ (л.д. 3 -6).

Факт совершения директором ООО «ЖК «Речной бульвар» Николаевым О.Н. административного правонарушения нашел свое объективное подтверждение имеющейся в материалах дела совокупностью доказательств, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Рассматривая дело по существу, мировой судья установил все фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Все предъявленные доказательства оценены мировым судьей в совокупности, вывод о наличии события правонарушения и виновности директора ООО «ЖК «Речной бульвар» Николаева О.Н. в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Законность и обоснованность постановления о назначении Николаеву О.Н. административного наказания в полном объеме проверены судьей городского суда в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, а в вынесенных судьями обеих инстанций судебных решениях получили оценку, в том числе доводы, аналогичные доводам, указанным в настоящей жалобе.

Доводы жалобы о том, что в постановлении мирового судьи не указаны идентифицирующие признаки Николаева О.Н. как директора ООО «ЖК «Речной бульвар», подлежат отклонению за их несостоятельностью.

По настоящему делу к административной ответственности привлекается должностное лицо ООО «ЖК «Речной бульвар», а не юридическое лицо. Все необходимые данные директора общества Николаева О.Н., позволяющие его идентифицировать, в постановлении приведены. Также в материалах дела об административном правонарушении имеется должностная инструкция директора Общества (л.д. 23).

Не указание в постановлении ОГРН юридического лица и иных данных государственной регистрации не являются основанием для признания постановления незаконным.

Доводы жалобы о наличии оснований для признания совершенного административного правонарушении малозначительным уже являлись предметом рассмотрения судебных инстанций, и признаны необоснованными. Оснований не согласиться с выводами судов не имеется.

Объектом рассматриваемого правонарушения является установленный порядок управления в сфере противодействия коррупции, в частности соблюдение установленных законодательством РФ ограничений, налагаемых на гражданина, замещающего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора, при нахождении на государственной или муниципальной службе либо после увольнения с государственной или муниципальной службы.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 8 Обзора судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 30 ноября 2016 года, административное правонарушение, состав которого предусмотрен ст. 19.29 КоАП РФ, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства этого административного правонарушения, не может быть признано малозначительным.

При вынесении постановления мировой судья принял во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определил фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, и указал обоснованную правовую мотивировку о виновности директора ООО «ЖК «Речной бульвар» Николаева О.Н. в совершении вмененного административного правонарушения.

Наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения и личности правонарушителя, в пределах санкции ст. 19.29 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судебными инстанциями не допущено, нормы материального права применены правильно.

Руководствуясь ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 г.Новочебоксарск Чувашской Республики от 8 мая 2018 года и решение судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 13 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении директора ООО «ЖК «Речной бульвар» Николаева О.Н. оставить без изменения, жалобу Николаева О.Н. – без удовлетворения.

Заместитель председателя Верховного Суда

Чувашской Республики А.А. Шумилов