Гражданский кодекс часть 1

И.о. председателя Тверского областного суда Мальцев Н.И., рассмотрев дело по жалобе ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Кимры Тверской области от 07.03.2015 и решение судьи Кимрского городского суда Тверской области от 19.05.2015,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г. Кимры Тверской области от 07.03.2015, оставленным без изменения решением судьи Кимрского городского суда Тверской области от 19.05.2015, начальник отдела информационно-технического обслуживания администрации г. Кимры Тверской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

ФИО1 признан виновным в том, что он, являясь начальником отдела информационно-технического обслуживания администрации <адрес>, не разместил в сети «Интернет» информацию о деятельности органа местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, при следующих обстоятельствах.

Кимрской межрайонной прокуратурой Тверской области проведена проверка по обращению ФИО5 о нарушении федерального законодательства при использовании официального сайта муниципального образования «Город Кимры Тверской области». Частью 1 статьи 13 ФЗ от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» определен перечень информации о деятельности органа местного самоуправления, которая должна содержаться на сайте указанного органа в сети «Интернет». Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанной нормы закона на официальном сайте муниципального образования «Город Кимры тверской области» http :// www. adm-kimry.ru отсутствует следующая обязательная информация о деятельности администрации города Кимры:

- сведения о полномочиях администрации, задачах и функциях его структурных подразделений, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

- перечень подведомственных организаций, сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии) номера телефонных справочных служб подведомственных организаций;

- информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

- порядок обжалования муниципальных правовых актов;

- информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иная информация, подлежащая доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

- информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

- статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления;

- информация о кадровом обеспечении местного самоуправления;

- информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления.

Указанное административное правонарушение выявлено в ходе проверки 21.01.2015 в 15 час. 45 мин. при посещении официального сайта администрации города Кимры Тверской области с компьютера, расположенного в помещении приемной Кимрской межрайонной прокуратуры по адресу: <...>. В соответствии со свидетельством о регистрации доменного имени adm-kimry.ru владельцем домена является администрация города Кимры Тверской области. Согласно распоряжению администрации города Кимры от 13.11ю.2014 № 337-ра обслуживание официального сайта администрации города Кимры Тверской области, в том числе наполнение и обновление сайта необходимой текстовой и мультимедийной информацией, изменение структуры сайта администрации (добавление, редактирование, удаление разделов), а также иные обязанности возложены на начальника отдела информационного-технического обслуживания ФИО1

ФИО1 обратился в Тверской областной суд с жалобой на указанные акты в которой ставит вопрос об их отмене как незаконных.

Проверив материалы судебного дела, истребованного и полученного Тверским областным судом 20.07.2015, ознакомившись с доводами жалобы, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ административным правонарушением признается неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Следовательно, для привлечения начальника отдела информационно-технического обслуживания администрации г. Кимры Тверской области к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ необходимо установить, возложена ли на данное лицо в силу представленных ему полномочий ответственность за размещение в сети Интернет информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Мировой судья судебного участка № 2 г. Кимры Тверской области от 07.03.2015, как и судья Кимрского городского суда, признавая ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, исходили из того, что ФИО1 как начальник отдела информационно-технического обслуживания администрации города Кимры Тверской области являлся именно тем должностным лицом, которое обязано было координировать работу официального сайта администрации города Кимры Тверской области.

Однако данные выводы нельзя признать обоснованными по следующим основаниям.

Компетенция (круг полномочий) и обязанности должностного лица регламентируются, в частности, в должностной инструкции.

Из имеющихся в материалах дела копии распоряжения администрации города Кимры Тверской области № 339/1-ра от 14.11.2014 усматривается, что в рамках должностных обязанностей на ФИО1, как на начальника отдела информационно-технического обслуживания, с 01.11.2014 года были возложены, в числе других, следующие должностные обязанности: наполнять и обновлять сайт администрации города Кимры необходимой текстовой и мультимедийной информацией; поддерживать новостные ленты, фотогалереи, форумы, размещать документы и нормативные акты; изменять структуру сайта администрации (добавление, редоктирование, удаление разделов) и т.д.

При выполнении должностных обязанностей ФИО1 руководствовался постановлением Главы города Кимры № 23-пг от 26.11.2014 «Об официальном сайте в сети Интернет администрации муниципального образования «Город Кимры Тверской области».

Данным постановлением на руководителей структурных подразделений администрации города Кимры возложены обязанности по назначению ответственных исполнителей за предоставление информации для размещения на официальном сайте в сети Интернет администрации муниципального образования «Город Кимры Тверской области», а также по обеспечению предоставления администратору сайта текущей и актуальной информации о деятельности администрации муниципального образования «Город Кимры Тверской области» согласно Регламенту обновления разделов официального сайта в сети Интернет администрации муниципального образования «Город Кимры Тверской области» и иными нормативно-правовыми актами. Отделу информационно-технического обслуживания (ФИО1) поручено осуществлять руководство и координацию работ по техническому сопровождению и информационному наполнению официального сайта в сети Интернет администрации муниципального образования «Город Кимры Тверской области» согласно Регламенту обновления разделов официального сайта в сети Интернет администрации муниципального образования «Город Кимры Тверской области» (п. 3, 4).

Также указанным постановлением утверждено «Положение об официальном сайте в сети Интернет администрации муниципального образования «Город Кимры Тверской области» и регламент обновления разделов официального сайта в сети Интернет администрации муниципального образования «Город Кимры Тверской области».

Согласно п/п. 1.10 п. 1 «Положения об официальном сайте в сети Интернет администрации муниципального образования «Город Кимры Тверской области» (далее – Положение) администратором сайта является отдел информационно-технического обслуживания, обеспечивающий размещение информации на сайте, а также изменение структуры и дизайна сайта.

П/п.4.1. п. 4 Положения установлено, что источниками информации для публикации на сайте являются сами субъекты информационной деятельности – ответственные подразделения. Администратор сайта осуществляет обобщение, подготовку информации к размещению на сайте на основе потупивших из структурных подразделений администрации города Кимры информационных материалов и документов в соответствующие разделы, готовит предложения по модернизации структуры и изменению дизайна сайта, заключает ежегодно договор с уполномоченной организацией, на веб-сервере которой размещен сайт, о сопровождении и обеспечении функционирования официального сайта в сети Интернет администрации муниципального образования «Города Кимры Тверской области» (пп. 4.7).

Также данным Положением установлен порядок предоставления информации для размещения на сайте (п.5), согласно которого структурные подразделения администрации города Кимры направляют подготовленную информацию для публикации на официальном сайте администратору сайта в сроки, установленные регламентом обновления разделов официального сайта в сети Интернет администрации муниципального образования «Город Кимры Тверской области».

Кроме того, в материалах дела имеются протоколы заседания Коллегии Администрации города Кимры и протоколы совещания Коллегии администрации города Твери.

Так, согласно протоколу заседания Коллегии Администрации города Кимры от 16.12.2014 всем руководителям структурных подразделений и отделов администрации города дано поручение предоставить информационные материалы и документы в отдел ИТО для размещения на официальном сайте администрации города в соответствии с регламентом обновления разделов сайта.

Протоколом совещания Коллегии администрации города Кимры от 25.11.2014 даны поручения ответственным секретарям всех комиссий при администрации города оперативно представлять копии протоколов заседаний комиссий в ИТО (ФИО1) для размещения на официальном сайте администрации.

Протоколом совещания Коллегии администрации города Кимры от 18.11.2014 ФИО1 дано поручение подготовить Регламент предоставления в ИТО информации, материалов для размещения на официальном сайте администрации г. Кимры.

Таким образом, информация о деятельности администрации города Кимры, определенная ч. 1 ст. 13 ФЗ от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» должна предоставляться структурными подразделениями в отдел информационно-технического обслуживания в соответствии с регламентом обновления разделов.

В материалах дела также имеется служебная записка от 15.12.2014, адресованная главе города Кимры ФИО6 начальником отдела информационно-технического обслуживания ФИО1, в которой он указывает на то, что не все структурные подразделения предоставили информацию в отдел ИТО для размещения на официальном сайте администрации города Кимры в соответствии с регламентом обновления разделов сайта, утвержденного постановлением Главы города Кимры «Об официальном сайте в сети Интернет администрации муниципального образования «Город Кимры Тверской области» № 23-пг от 26.11.2014.

Согласно распоряжения № 29-ра/к от 10.02.2015 в ходе служебной проверки за несвоевременное предоставление информации для размещения на официальном сайте в сети Интернет администрации муниципального образования «Город Кимры Тверской области» должностные лица администрации города Кимры привлечены к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе судебного разбирательства по данному делу об административном правонарушении мировым судьей судебного участка № 2 г. Кимры Тверской области и судьей Кимрского городского суда Тверской области при рассмотрении жалобы на постановление не были выполнены в полном объеме требования ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ, что не позволило им всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, судебные инстанции пришли к ошибочному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Кимры Тверской области от 07.03.2015 и решение судьи Кимрского городского суда Тверской области от 19.05.2015 не могут быть признаны законными и подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,

постановил:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Кимры Тверской области от 07.03.2015 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ и решение судьи Кимрского городского суда Тверской области от 19.05. отменить, производство по делу прекратить.

И.о. председателя суда Н.И. Мальцев